الصراع الجيو سياسيى فى الشرق الاوسط : الانتقال الجيوبلوتيكى من امريكا الى روسيا والصين – السعودية نموذجا

بقلم د. جهاد عوده

1-

تداول نشطاء على مواقع التواصل الاجتماعي، تقريرا نشرته صحيفة وول ستريت جورنال الأمريكية والتي تطرقت فيه إلى لقاء جمع العاهل السعودي، الملك سلمان وولي عهدة، الأمير محمد بن سلمان مع مستشار الأمن القومي الأمريكي، جاك سوليفان في المملكة. وقالت الصحيفة في تقريرها: “سعى ولي العهد السعودي الأمير محمد بن سلمان، الذي كان يرتدي سروالا قصيرا (شورت) في قصره على شاطئ البحر، إلى نبرة هادئة في أول لقاء له مع مستشار الأمن القومي للرئيس بايدن، جيك سوليفان، في سبتمبر الماضي”. وزعمت الصحيفة: “انتهى الأمر بولي العهد البالغ من العمر 36 عامًا بالصراخ على السيد سوليفان بعد أن فتح موضوع مقتل الصحفي السعودي جمال خاشقجي في 2018..” مضيفة أنه ووفق “أشخاص مطلعين على الحديث، قال الأمير للسيد سوليفان إنه لم يرغب أبدًا في مناقشة الأمر مرة أخرى.. وقال لسوليفان إن الولايات المتحدة يمكن أن تنسى طلبها لزيادة إنتاج النفط”. ويذكر أن الصحيفة ذاتها أثارت في تقرير سابق مطلع مارس  الماضي، تفاعلا بعد أن نقلت فيه على لسان مصادر زعموا أن ولي العهد السعودي، الأمير محمد بن سلمان وولي عهد أبوظبي، الشيخ محمد بن زايد “رفضا” مكالمات من الرئيس الأمريكي، جو بايدن حول ملف الأزمة الأوكرانية، تفاعلا واسعا بين نشطاء على مواقع التواصل الاجتماعي. وقالت الصحيفة في تقريرها: “قال مسؤولون من الشرق الأوسط والولايات المتحدة إن البيت الأبيض حاول دون جدوى ترتيب مكالمات بين الرئيس بايدن والزعماء الفعليين للمملكة العربية السعودية والإمارات العربية المتحدة حيث كانت الولايات المتحدة تعمل على بناء دعم دولي لأوكرانيا واحتواء ارتفاع أسعار النفط”.

قال مستشار الأمن القومي الجديد جيك سوليفان لـ NPR عبر Zoom يوم الثلاثاء “لقد وصلنا إلى نقطة تكون فيها السياسة الخارجية هي السياسة الداخلية، والسياسة الداخلية هي السياسة الخارجية”. “والعمل الذي نقوم به في الخارج بشكل أساسي يجب أن يرتبط بجعل حياة العمال أفضل وأكثر أمانًا وعدلاً”. تحدث الرئيس المنتخب جو بايدن كثيرًا عن هذا الارتباط الوثيق بين السياسة الداخلية والسياسة الخارجية خلال الانتخابات التمهيدية الرئاسية، وغالبًا ما يستخدم لغة شبه متطابقة مثل لغة سوليفان. ولم يكن بايدن وحده من بين المتنافسين الديمقراطيين على الرئاسة. أصبحت الدعوة إلى توثيق العلاقات بين السياسات المحلية وما يحدث في جميع أنحاء العالم موضوعًا مركزيًا بشكل متزايد في مناقشات السياسة الخارجية للحزب. لقد لعب سوليفان دورًا رائدًا في إعادة التوجيه هذه. كان أحد كبار موظفي وزيرة الخارجية هيلاري كلينتون في إدارة أوباما قبل أن يشغل لاحقًا منصب نائب الرئيس حينها كمستشار للأمن القومي لبايدن. كانت سوليفان مستشارسياسي بارزة لحملة كلينتون لعام 2016، وبالتالي كان لها مقعد في الصف الأول لخسارتها المفاجئة لمرشحة ترشح على منصة قومية وانعزالية.

منذ ذلك الحين، كتب سوليفان وتحدث مرارًا وتكرارًا عن الحاجة إلى وضع الطبقة الوسطى في أمريكا في قلب مناقشات السياسة الخارجية وعملية صنع القرار. لذلك، مع بقاء ثلاثة أسابيع فقط قبل أن يؤدي بايدن اليمين الدستورية ويبدأ سوليفان في شغل دور رئيسي في تشكيل المشاركة الأمريكية في الخارج، جلست معه (تقريبًا) لمناقشة الأسباب الكامنة وراء هذا التركيز، وما قد يبدو عليه الأمر. تبدأ إدارة بايدن في تنفيذ سياساتها.  كان سوليفان صريحًا بشأن حقيقة أن إدارة أوباما، كما يقول، لم تفعل ما يكفي لربط المبادرات الخارجية بالمخاوف المحلية – لا سيما عندما يتعلق الأمر بالسياسات الاقتصادية. سألت سوليفان عما إذا كان عدم التركيز على الطبقة الوسطى الأمريكية قد فتح الباب أمام قومية ترامب. وقال: “ما أنتج دونالد ترامب كان مزيجًا واسعًا من العوامل، ولذا لن أشير إلى أي شيء واحد”. “لكنني سأقول هذا – أعتقد أن حقيقة أننا لم نرفع وتركز مخاوف الطبقة الوسطى في سياستنا الخارجية وأمننا القومي تعني أننا لم نخدم الشعب الأمريكي كما ينبغي، أننا نستطيع نتعلم من ذلك، وبعد ذلك يمكننا أن نفعل ما هو أفضل ونحن نمضي قدمًا “. بالنظر إلى المستقبل، يرى أن التركيز – جنبًا إلى جنب مع العودة إلى المزيد من المشاركة مع الحلفاء العالميين – على أنه “دحض أكثر حسماً واستدامة للترامب، من خلال إظهار أن المشاركة في العالم… يمكن أن تحقق أنواعًا من النتائج الملموسة – من خلال الحماية الأشخاص من الأوبئة، والحد من أسوأ آثار تغير المناخ، وزيادة الحماية ضد أنواع الانتهاكات التي نراها من الصين والجهات الاقتصادية الفاعلة الأخرى. يمكننا القيام بهذه الأشياء “. “ما يقترحه جو بايدن، وما أقوم بتعزيزه بصفتي مستشارًا للأمن القومي، هو أن كل عنصر من عناصر ما نقوم به في سياستنا الخارجية وأمننا القومي يجب أن يقاس في النهاية من خلال تأثيره على الأسر العاملة، من الطبقة الوسطى الناس، الأمريكيون العاديون هنا في الولايات المتحدة “.

كيف سيؤثر هذا على صنع السياسات؟ أشار سوليفان إلى الصين، والطريقة التي تعاملت بها إدارة ترامب مع حرب تجارية تصاعدت إلى تعريفات صارمة. “ما هي أولوياتهم التفاوضية؟ ما الذي دفعوا من أجله؟” سأل، في إشارة إلى إدارة ترامب. “حسنًا، كان أحد الأشياء التي دفعوا من أجلها هو وصول المؤسسات المالية الأمريكية الكبرى للقيام بأعمال تجارية في الصين. والسؤال الذي سأطرحه هو، ما علاقة ذلك بالوظائف والأجور هنا في الولايات المتحدة، مما يجعل الأمر أسهل لأمثال JPMorgan أو Goldman Sachs، لتتمكن من القيام بأنشطة مالية في بكين أو شنغهاي؟ ” قال بايدن مؤخرًا لصحيفة نيويورك تايمز إنه لن يلغي على الفور تعريفات ترامب الجمركية على الصين. سألت سوليفان عما إذا كان هذا يرقى إلى مستوى التنازل الذي أعطته سياسات ترامب نفوذ الولايات المتحدة. ها هو رده: “حسنًا، قال الرئيس المنتخب منذ بداية هذه الحملة إنه من أجل جعل الصين تغير انتهاكاتها، نحتاج إلى بناء نفوذ. علينا فقط أن نفعل ذلك بالطريقة الصحيحة، من خلال الاستثمار في مصادرنا القوة، لذا فإن اعتراض [بايدن] على دونالد ترامب لم يكن يحاول السعي وراء نفوذ ضد الصين، بل كان يفعل ذلك بطريقة لم تسفر عن نتائج في الواقع. “وأحد الأمثلة الرئيسية على ذلك هو أن الولايات المتحدة قد ذهبت بمفردها في معركتها التجارية مع الصين، بدلاً من حشد الديمقراطيات الأخرى ذات التفكير المماثل، واقتصادات السوق الأخرى التي تضم مجتمعة 50 [٪] إلى 60٪ من العالم الاقتصاد، حيث إذا وضعناهم جميعًا في صف وذهبنا إلى الصين بجدول أعمال مشترك لنقول، “لن نقبل هذه الإعانات، وسرقة الملكية الفكرية، وهذا الإغراق”، سنكون في وضع يمكننا من دفع الصين إلى إما أن تغير سلوكها، أو يمكننا أن نفرض بشكل جماعي تكاليف على الصين لعدم قيامها بذلك”.

أشار سوليفان وغيره من المسؤولين الجدد في إدارة بايدن مرارًا إلى أنهم سيضغطون على الصين بشأن التجارة وحقوق الإنسان وسرقة الملكية الفكرية وغيرها من مجالات الخلاف – حتى وهم يسعون إلى العمل جنبًا إلى جنب مع القوى العالمية الزميلة لمواجهة تغير المناخ. “ستضمن الولايات المتحدة، على سبيل المثال، أن يكون لدينا نوع من الإنترنت الحر والمفتوح حيث يمكن للناس الانخراط في التجارة والتحدث بحرية ولا داعي للقلق بشأن المراقبة من قبل المستبدين الأجانب، أو لا داعي للقلق من أن الشركات إما أنهم يعملون أو يشترون منها، عليهم تغيير ممارساتهم بطرق أساسية لتتوافق مع الميول الاستبدادية للحكومات الأخرى. هذه هي الأشياء التي تؤثر على الأمريكيين، “قال.

أوبك + تتمسك 31 مارس 2022 برفع متواضع في إنتاج النفط حيث تفكر الولايات المتحدة في إصدار غير مسبوق للاحتياطيات. سرعان ما وافق تحالف الطاقة المؤثر لأوبك والشركاء من خارجها على زيادة أهدافه الإنتاجية بمقدار 432 ألف برميل يوميًا اعتبارًا من الأول من مايو. توقع محللو الطاقة على نطاق واسع أن تصادق أوبك + على زيادة شهرية متواضعة أخرى على الرغم من الضغط المستمر من كبار المستهلكين الذين يطالبون المجموعة بضخ المزيد لتهدئة أسعار النفط المرتفعة. قفزت أسعار النفط إلى أعلى مستوياتها على الإطلاق وسط مخاوف بشأن تعطل الإمدادات الروسية بعد أن فرضت الولايات المتحدة وحلفاؤها الدوليون وابلًا غير مسبوق من الإجراءات الاقتصادية العقابية ضد الكرملين.

قال وزير الطاقة السعودي الأمير عبد العزيز بن سلمان إن أوبك + ستبعد السياسة عن عملية صنع القرار لصالح ”الصالح العام” المتمثل في استقرار أسعار الطاقة. قررت مجموعة أوبك + المنتجة للنفط يوم الخميس التمسك بإستراتيجيتها لإعادة فتح الصنابير تدريجياً بعد تقارير تفيد بأن الولايات المتحدة تدرس أكبر سحب على الإطلاق من احتياطي النفط الطارئ. سرعان ما وافق تحالف الطاقة المؤثر لأوبك والشركاء من خارجها على زيادة أهدافه الإنتاجية بمقدار 432 ألف برميل يوميًا اعتبارًا من الأول من مايو. توقع محللو الطاقة على نطاق واسع أن تصادق أوبك + على زيادة شهرية متواضعة أخرى على الرغم من الضغط المستمر من كبار المستهلكين الذين طالبوا المجموعة بضخ المزيد لتهدئة أسعار النفط المرتفعة والمساعدة في التعافي الاقتصادي. ارتفعت أسعار النفط إلى أعلى مستوياتها تقريبًا على الإطلاق وسط مخاوف بشأن تعطل الإمدادات الروسية بعد أن فرضت الولايات المتحدة وحلفاؤها الدوليون وابلًا من الإجراءات الاقتصادية ضد الكرملين نتيجة للهجوم غير المبرر في أوكرانيا. من المؤكد أن روسيا هي  ثالث أكبر منتج للنفط في العالم، بعد الولايات المتحدة والمملكة العربية السعودية، وأكبر مصدر للنفط في العالم إلى الأسواق العالمية. كما أنها منتج ومصدر رئيسي للغاز الطبيعي.

على هذه الخلفية، تدرس الولايات المتحدة خطة لتهدئة أسعار النفط الخام المرتفعة من خلال إطلاق ما يصل إلى 180 مليون برميل من احتياطي النفط الاستراتيجي للبلاد، حسبما أفادت رويترز يوم الأربعاء نقلاً عن أربعة مصادر لم تسمها. ومن المتوقع أن يلقي الرئيس جو بايدن تصريحات بهذا الشأن. وستكون هذه الخطوة هي المرة الثالثة التي تستغل فيها الولايات المتحدة احتياطيها الاستراتيجي في ستة أشهر والثانية منذ الغزو الروسي لأوكرانيا في 24 فبراير.

شجع الأمين العام لمنظمة أوبك، محمد باركيندو، يوم الأربعاء أعضاء المجموعة، التي تضم روسيا، على ” الاستمرار في المسار ” و ”البقاء يقظين ومتيقظين لظروف السوق المتغيرة باستمرار”. أوبك + بصدد إلغاء تخفيضات الإمدادات القياسية بنحو 10 ملايين برميل يوميًا. تم وضع الخفض التاريخي للإنتاج في أبريل 2020 لمساعدة سوق الطاقة على التعافي بعد أن تسبب جائحة فيروس كورونا في حدوث فجوة في الطلب على النفط الخام. ورفع تحالف المنتجين أهداف الإنتاج بمقدار 400 ألف برميل يوميًا شهريًا منذ أغسطس من العام الماضي. سيرتفع هذا الآن إلى 432 ألف برميل يوميًا من الشهر المقبل.

″عندما تنظر إلى هيكل المنحنيات الأمامية، فإنها تخبرك كثيرًا أن هذا ليس سوقًا مزودًا بشكل جيد وأن هناك صدمة كبيرة في العرض خلال الفترة المتبقية من عام 2022″، قال إدوارد بيل، مدير أول للسوق الاقتصادي في بنك الإمارات دبي الوطني، صرح لقناة ”كابيتال كونيكشن” على قناة سي إن بي سي. قال بيل: ”لا أعتقد أن هذا سيؤدي حقًا إلى دفع أوبك + لمحاولة زيادة حجم إنتاجها بوتيرة أسرع”، لا سيما بالنظر إلى أن الولايات المتحدة تدرس إطلاق ما يصل إلى 180 مليون برميل من SPR..  ما قد يفعله هذا هو مجرد الذخيرة التي تحتاجها أوبك + لتقول ”حسنًا، انظروا، هناك نفط متاح هناك، يمكنك استخراجه من الاحتياطيات.” لقد رأينا رسائل مماثلة من دول أوبك في الماضي عندما كانت هناك طلبات لزيادة أسرع ”.

قال وزير الطاقة الإماراتي إن أوبك + وحدها لا تستطيع تعويض نقص الإمدادات. قال تاماس فارجا، المحلل في شركة بي في إم أويل أسوشيتس، إن احتمالية إصدار كميات كبيرة من احتياطي البترول الاستراتيجي كانت إحدى الأداتين المتاحتين لتوفير إمدادات إضافية في غضون مهلة قصيرة. والثاني هو العودة إلى الاتفاق النووي الإيراني. قال فارجا: ”في الوقت الحاضر يبدو الأمر وكأنه فعل يأس مفهوم مع نتيجة مشكوك فيها”. ندعو الدول المنتجة للنفط والغاز إلى التصرف بطريقة مسؤولة وزيادة الشحنات إلى الأسواق الدولية، مشيرًا إلى أن أوبك لها دور رئيسي تلعبه. وقالت المجموعة في بيان ”سنعمل معهم ومع جميع الشركاء لضمان إمدادات طاقة عالمية مستقرة ومستدامة.”  ومن المعلوم ان مجموعة الدول السبع الكبرى تتألف من المملكة المتحدة والولايات المتحدة وكندا واليابان وألمانيا وفرنسا وإيطاليا.

2-

يعود تاريخ شبه التحالف المعاصر بين موسكو وبكين إلى أكثر من عقدين من الزمن. تم الإعلان عن “الشراكة الاستراتيجية” الصينية الروسية في أبريل 1996 حيث كان منتصف التسعينيات يمثل نقطة تحول في كل من السياسة الخارجية لروسيا والصين. شعرت موسكو بخيبة أمل مريرة وحتى بالغضب من الغرب واعتبرت نفسها تُعامل على أنها خصم مهزوم يمكن في أحسن الأحوال أن يكون شريكًا صغيرًا في النظام الذي تهيمن عليه الولايات المتحدة. في الوقت نفسه، تعرضت بكين للإذلال من أزمة مضيق تايوان 1995-1996، والتي أظهرت عجز الصين تجاه القوة العظمى الأمريكية.  بعد أن خلف فلاديمير بوتين يلتسين في عام 2000، كانت هناك فترة فاصلة قصيرة عندما حاولت روسيا تعزيز العلاقات مع الغرب، ولفترة من الوقت، انخفضت أهمية الشراكة مع الصين بالنسبة للكرملين. لكن منذ منتصف العقد الأول من القرن الحادي والعشرين، بدأت علاقات روسيا مع الولايات المتحدة وحلفائها الغربيين تتدهور، وبلغت ذروتها في أزمة أوكرانيا عام 2014 وفضيحة التدخل في الانتخابات الرئاسية لعام 2016. في مواجهة العزلة من الغرب، دفعت روسيا من أجل توثيق العلاقات مع الصين. كانت بكين متقبلة بشكل عام. لقد رفضت الانضمام إلى الحملة التي تقودها واشنطن لنبذ موسكو وأبدت حيادًا جيدًا فيما يتعلق بالتحركات الروسية في شبه جزيرة القرم وشرق أوكرانيا، لكن بكين كانت حذرة في تعزيز روابطها الاستراتيجية مع موسكو. على الرغم من أن الصين لديها مشاكلها مع الولايات المتحدة. بحلول عام 2018، ربما تكون حسابات بكين قد بدأت تتغير، حيث ساد الإجماع في واشنطن أن الصين تمثل أكبر تهديد للأمن القومي لأمريكا. لا تزال روسيا تُعتبر دولة مارقة كبيرة وخطيرة، لكن لم يعد بوسع بكين أن تأمل في أن تصرفات الكرملين الخادعة ستصرف انتباه واشنطن عن التعامل مع الصين. أصبحت عين سورون المجازية الآن بقوة على الصين، وأكثر من ذلك في أعقاب COVID-2019. سيتعين على بكين إما الاستسلام للولايات المتحدة، والتخلي عن طموحاتها في القوة العظمى، أو اتخاذ موقف. إذا اختارت الخيار الأخير، كما يبدو على الأرجح، فإنها تحتاج إلى حلفاء أقوياء لتحمل الضغط الأمريكي. روسيا هي الخيار الوحيد المتاح. هذا يؤدي إلى الوضع الحالي عند كليهمايمكن لموسكو وبكين أن ترى أنه من المجدي ترقية شراكتهما الاستراتيجية بشكل كبير، وربما رفع علاقتهما إلى مستوى   تحالف واقعي أو ربما حتى بحكم القانون.

 

اعترافًا بأن الوفاق بين موسكو وبكين هو ظاهرة معقدة ومتعددة الأبعاد لا يمكن وصفها وفهمها بالكامل باستخدام واحدة أو اثنتين فقط من نظريات IR، لا يزال المؤلف يعتقد أن الواقعية البنيوية الفالزية والمدرسة الإنجليزية هما المقاربتان النظريتان اللتان تلتقطان أفضل صورة معاصرة. شراكة استراتيجية بين روسيا والصين. تتعلق الواقعية الهيكلية أولاً وقبل كل شيء بتوازن القوى والقطبية في السياسة الدولية، الشاغل المهيمن لموسكو وبكين. في الوقت نفسه، فإن خطاب السياسة الخارجية لروسيا الحديثة، واستراتيجيتها فيما يتعلق بالصين، لهما صلة كبيرة بنسخة هيدلي بول من المدرسة الإنجليزية.

3-

منذ عام 2009، صنفت الصين كأفضل شريك تجاري لروسيا كدولة فردية. في عام 2018، ولأول مرة، تجاوز حجم التجارة بين روسيا والصين 100 مليار دولار، لتصل إلى 107 مليار دولار، وهو ما يمثل 15 في المائة من الصادرات والواردات الروسية (RT 2019 ). منذ أزمة أوكرانيا في عام 2014، شهدت روسيا انخفاضًا في الصادرات والواردات مع جميع شركائها التجاريين العشرة الأوائل – باستثناء الصين. من عام 2014 إلى عام 2019، ارتفع حجم التجارة بين روسيا والصين بنسبة 17٪. من ناحية أخرى، لا مفر من دخول روسيا في المدار الجغرافي الاقتصادي للصين، مدفوعًا بمنطق السوق الدولية. الصين بحاجة إلى كميات هائلة من الموارد الطبيعية وروسيا مورد رئيسي لها. من ناحية أخرى، كان احتضان روسيا للصين كشريك اقتصادي رئيسي قرارًا سياسيًا ولد من الأزمة الأوكرانية والمواجهة التي تلت ذلك مع الغرب. من أجل تحمل الضغط الغربي، كانت روسيا بحاجة إلى شريك خارجي قوي.  كان من المأمول أن تصبح الصين مشترًا رئيسيًا للهيدروكربونات السيبيرية، وستصبح شنغهاي وهونغ كونغ لندن ونيويورك الجديدة للشركات الروسية التي تسعى إلى الحصول على رأس المال، وأن يتزاحم المستثمرون الصينيون لشراء الأصول الروسية، وتوفير السيولة التي تمس الحاجة إليها، تحديث البنية التحتية القديمة للبلاد، وتبادل التكنولوجيا.

 

ليس من المستغرب أن يكون المحور الاقتصادي لروسيا تجاه الصين هو الأكثر إثارة للإعجاب في مجال الهيدروكربونات. منذ عام 2015، زادت روسيا صادرات النفط إلى الصين بنسبة 60٪، لتحل محل المملكة العربية السعودية كأكبر مورد للصين من النفط الخام. في ديسمبر 2019، بدأ خط أنابيب Power of Siberia في توصيل الغاز الطبيعي إلى الصين. الشركات المملوكة للدولة الصينية هي أصحاب المصلحة والمشترين الرئيسيين للغاز الطبيعي المسال من المشاريع الروسية في القطب الشمالي. تعمل روسيا أيضًا على زيادة الإمدادات الغذائية إلى الصين.

هذا علما ان جسرين عبر نهر أمور تم إنشاؤهما مؤخرًا – أحدهما لحركة السكك الحديدية والآخر للمركبات – يرمزان إلى قرب روسيا المتزايد من الصين. من اللافت للنظر أنه لعدة قرون كان نهر أمور الحد الرئيسي بين روسيا والصين، ولكن لم يكن هناك جسر دائم واحد عبر النهر الحدودي. من المرجح أن يؤدي الانفصال الاقتصادي للصين عن الولايات المتحدة الأمريكية  إلى زيادة اهتمام بكين طويل الأجل بالسلع الروسية. الإمدادات الروسية، التي يأتي معظمها برا، هي أيضًا أكثر أمانًا في ضوء الحظر التجاري المحتمل والحصار البحري – وهي خيارات قد تتخذها الولايات المتحدة وحلفاؤها في نزاع عسكري مع الصين.  إن تحول روسيا إلى الصين – وبعيدًا عن الولايات المتحدة – يحدث في المجال المالي أيضًا. في عام 2018، خفض البنك المركزي الروسي بشكل كبير حصة أصوله المملوكة في الولايات المتحدة من 29.9 إلى 9.7٪. في الوقت نفسه، زاد البنك المركزي حيازاته الصينية من 2.6 إلى 14.1٪. وانخفضت أيضًا حصة احتياطيات البنك المركزي الروسي المقومة بالدولار من 45.8 إلى 22.7٪، في حين قفزت حيازاته من اليوان من 2.8 إلى 14.2٪ (بنك روسيا 2019 ). في يونيو 2019، وقعت موسكو وبكين اتفاقية للتحول إلى العملات الوطنية في التجارة الثنائية مع تكثيف الجهود للابتعاد عن الدولار الأمريكي.  ومع ذلك، تبين أن حقيقة العلاقات الاقتصادية الوثيقة مع الصين أكثر تعقيدًا مما كان متوقعًا في البداية. الأمر الأكثر إحباطًا بالنسبة لموسكو هو الفشل في جذب الاستثمار الأجنبي المباشر الصيني. كما يعترف مسؤولو الكرملين، “لا يمكن القول إن الصين تستثمر كثيرًا في الاقتصاد الروسي”.  حتى الآن، يُظهر المستثمرون الصينيون إلى حد كبير نهج الانتظار والترقب تجاه روسيا. على غرار الشركات الأجنبية الأخرى، فإنهم يميلون إلى رؤية مخاطر دخول روسيا مرتفعة، في حين أن هوامش الربح ليست كبيرة بما يكفي لتعويض المخاطر. بالنسبة إلى رجال الأعمال الصينيين، تهتم روسيا بشكل أساسي بصفتها مورِّدًا للموارد الطبيعية مثل المعادن أو الهيدروكربونات أو الأخشاب. ومع ذلك، فإن معظم هذه الموارد ليست فريدة ويمكن استيرادها من مكان آخر، طالما ظلت الطرق البحرية مفتوحة. الشحن البحري غير مكلف، مما يلغي الميزة الظاهرية لروسيا المتمثلة في قربها من السوق الصينية. في الوقت نفسه، غالبًا ما تؤدي درجات الحرارة الشتوية المتجمدة والتضاريس الصعبة والافتقار إلى البنية التحتية للنقل والطاقة في معظم أنحاء روسيا إلى ارتفاع التكاليف لاستخراج الثروات الطبيعية وتقديمها، مقارنة بالمنافسين في إفريقيا، أمريكا الجنوبية أو جنوب شرق آسيا. ومن المفارقات إلى حد ما، أنه على الرغم من أن روسيا تحولت بعد عام 2014 إلى الصين لتجنب العقوبات الغربية، فقد قامت بعض البنوك الصينية، بما في ذلك البنوك المملوكة للدولة، بتقييد المعاملات مع العملاء الروس خوفًا من العقوبات الأمريكية. وهذا يعكس حقيقة التأثير المالي للولايات المتحدة على الصين والذي من غير المرجح أن يختفي في المستقبل القريب. مع انتقال موسكو إلى المدار الاقتصادي لبكين، فإنها لا تزال مصممة على تجنب مستوى التبعية الذي يمكن أن يشكل مخاطر على استقلال روسيا السياسي وسيادتها. يحتفظ الكرملين بحدود تمنع روسيا من الاندماج بشكل وثيق مع الاقتصاد الصيني وتنقذ روسيا بدرجة كبيرة من الاستقلال الاقتصادي. بالإضافة إلى رفض بيع الأصول الاستراتيجية للصين، مثل الموانئ، تتجلى هذه الحدود في إحجام روسيا عن قبول القروض الصينية. كما يشير أحد المراقبين، فإن “ الحكومة الروسية حريصة على عدم تكبد ديون كبيرة للصين ” ، والذي لا يرجع فقط إلى نفور الكرملين العام من تراكم الديون الخارجية، ولكنه يسترشد أيضًا بقرار حرمان الصين من النفوذ المالي على روسيا. علاوة على ذلك، فإن موسكو ليست في عجلة من أمرها للعمل نحو اتفاقية تجارة حرة مع الصين، وتقتصر على اتفاقية تيسير التجارة غير الجمركية التي أصبحت سارية المفعول في أكتوبر 2019. وقد ذكر المسؤولون الروس مرارًا وتكرارًا أن روسيا وزملائها من أعضاء الاتحاد الاقتصادي الأوروبي الآسيوي ليسوا كذلك. لكنهم مستعدون لفتح أسواقهم أمام الصين.  تعد التكنولوجيا حاليًا الحلقة الأضعف في التعاون الاقتصادي الصيني الروسي. القومية التكنولوجية على الجانبين عقبة رئيسية. لم تظهر روسيا والصين بعد أنهما يمكنهما التعاون بشكل فعال في مشاريع التكنولوجيا الفائقة الرئيسية وتحقيق مستويات التكامل التكنولوجي وتقسيم العمل الموجودة في الغرب. لم تحرز المشاريع المتفق عليها سابقًا، مثل التطوير المشترك لطائرة ركاب عريضة البدن قادرة على التنافس مع بوينج وإيرباص، تقدمًا كبيرًا. ومع ذلك، يمكن أن يتغير هذا لأن روسيا والصين تفقدان إمكانية الوصول إلى التكنولوجيا الغربية.   وفي العامين الماضيين، سعت السياسة الأمريكية إلى الحد من التفاعلات الصينية والروسية مع النظام البيئي التكنولوجي العالمي، بما في ذلك من خلال العقوبات وضوابط التصدير. في ظل هذه الظروف الجيوسياسية، فإن تصميم القادة الصينيين والروس على تطوير بدائل محلية للتقنيات الأجنبية، وخاصة الأمريكية، من الرقائق إلى أنظمة التشغيل، قد وفر حافزًا إضافيًا للتعاون.  سيكون الرقم الرقمي أحد القطاعات الرئيسية التي تشير إلى تقدم التعاون الروسي الصيني في مجال التكنولوجيا الفائقة. أشارت موسكو إلى أن روسيا ستكون سعيدة باستخدام تكنولوجيا 5G  و IoT الصينية، بشرط أن يكون تصنيع الأجهزة محليًا في روسيا. تعمل Huawei على توسيع وجودها في روسيا، وتخطط، من بين أمور أخرى، لزيادة أربعة أضعاف في موظفي البحث والتطوير الموجودين في روسيا. ومع ذلك، يبقى أن نرى ما إذا كانت شركات التكنولوجيا الفائقة الصينية ستوافق على مشاركة روسيا في الأجزاء الأساسية من عمليات البحث والتطوير والإنتاج لديها.

4-

ساهمت مبيعات الأسلحة الروسية كثيرًا في التحديث العسكري للصين في التسعينيات والعقد الأول من القرن الحادي والعشرين. ومع ذلك، لفترة طويلة، كانت الهند، وليس الصين، هي المشتري المميز للأسلحة الروسية: كانت موسكو على استعداد لتزويد نيودلهي ببعض من أفضل الأسلحة الروسية والتقنيات ذات الصلة، بينما تبيع عمومًا أنظمة أقل تقدمًا إلى الصين. تغير هذا النمط في منتصف عام 2010، عندما وافقت موسكو على بيع الصين اثنين من أفضل أسلحتها التقليدية، أنظمة صواريخ أرض-جو S-400 وطائرات مقاتلة من طراز Su-35، مما جعل بكين أول مشتري أجنبي لها.  لم تعد مساعدة روسيا للصين مقصورة على الأسلحة التقليدية. في أكتوبر 2019، كشف بوتين بشكل مثير عن أن روسيا تساعد الصين في بناء “ نظام إنذار مبكر للهجوم الصاروخي ” (EWS) يسمح باكتشاف الصواريخ العابرة للقارات الواردة. فقط الولايات المتحدة الأمريكية وروسيا تمتلكان حاليًا مثل هذه الأنظمة التي تعد مكونات أساسية لقدرات الردع الاستراتيجي. وهذا يدل على رفع نوعي للتعاون العسكري والسياسي والتكنولوجي بين روسيا والصين. يتوقع الخبراء الروس المزيد من الجهود المشتركة من قبل روسيا والصين في مجالات مثل الدفاع الصاروخي الاستراتيجي والغواصات التي تعمل بالطاقة النووية. وأشاروا إلى أن التعاون العسكري الروسي الحالي مع الصين يتم في الغالب في المجالات التي لا ينبغي أن تعرض الأمن القومي لروسيا للخطر ولكنها ستعقد بشكل كبير التخطيط العسكري الأمريكي تجاه الصين. علاوة على ذلك، لم يعد التعاون الروسي الصيني في التكنولوجيا العسكرية طريقًا ذا اتجاه واحد. على الرغم من أن الصين لا تزال تعتمد بشدة على روسيا في مجالات مثل محركات الطائرات عالية الأداء، فقد تفوقت بكين على موسكو في الذكاء الاصطناعي وبناء السفن والطائرات بدون طيار. كما يلاحظ أحد الخبراء العسكريين الروس: “في المستقبل غير البعيد، يمكن أن تكون الصين هي الدولة التي تبيع الأسلحة لروسيا، مثل الطائرات بدون طيار أو السفن… الصين لديها صناعة بناء سفن قوية. إنهم يصنعون فرقاطاتهم ومدمراتهم مثل الكعك الساخن على الموقد. من الممكن تمامًا طلب هياكل لسفننا المرتقبة من الصين.

من المجالات الهامة الأخرى للتعاون العسكري الصيني الروسي التدريبات المشتركة. على الرغم من أن القوات الروسية والصينية تمارسان معًا بانتظام منذ عام 2005، إلا أن اللحظة الفاصلة جاءت في سبتمبر 2018 عندما شاركت الصين في مناورات فوستوك 2018 الاستراتيجية الروسية التي أجريت في الشرق الأقصى الروسي، والتي يُزعم أنها أكبر تدريبات عسكرية في البلاد منذ عام 1981. وحدة ضخمة من 3200 جندي مصحوبة بمعدات عسكرية بما في ذلك 30 طائرة. كما يشير مايكل كوفمان ( 2018 )، فإن دعوة روسيا للصين إلى تمرين فوستوك وقرار بكين زيادة صورة مشاركتها العسكرية مع موسكو يرسلان إشارات مهمة. منها إذا لم تشارك الصين، فإن أي تدريب على هذا النطاق من شأنه أن يثير شكوك المسؤولين الصينيين في أن المناورات الحربية تستهدفهم… والهدف هو أن تبدو ودودًا، والتأكد من أن القدرات التي تمارس لا يُنظر إليها على أنها تهديد. في الواقع، بدءًا من عام 2014، كانت موسكو حريصة على جعل سيناريو التدريبات الخاصة بـ “فوستوك” يعتمد بشكل أكبر على الهجوم الجوي والبحري – أي أنه يستهدف قوات التدخل السريع الأمريكية وحلفائها في المحيط الهادئ، بدلاً من الطوارئ البرية التي تنطوي على محاربة القوات الصينية.. تعد المشاركة الرسمية الصينية مؤشرًا آخر على أن روسيا والصين تميلان أكثر إلى تحقيق التوازن بين الولايات المتحدة الأمريكية بدلاً من بعضهما البعض.  في أغسطس 2019، دعت روسيا الصين مرة أخرى للمشاركة في مناوراتها الاستراتيجية الرئيسية لهذا العام، والتي أطلق عليها اسم  Tsentr-2019 . على الرغم من أن التركيز الرسمي للتمرين كان على عمليات “مكافحة الإرهاب”، فقد تضمنت التدريبات صد الضربات الجوية للعدو والهجمات المضادة ضد دولة مسلحة تقليديًا.

بعبارة أخرى، كانت روسيا والصين تتدربان على التعامل بشكل مشترك مع عدو دولة قومية، ولو على نطاق ضئيل. في مايو 2015، في خطوة محفوفة بالرمزية، أجرت روسيا والصين مناوراتهما البحرية الأولى في البحر الأبيض المتوسط ​​، الفناء الخلفي البحري لحلف الناتو، بينما أجريت المناورات البحرية في عامي 2016 و 2017 أيضًا في مناطق جيوسياسية حساسة – في بحر الصين الجنوبي وبحر البلطيق. لحر.  في يوليو 2019، أجرت روسيا والصين أول عملية جوية مشتركة خارج حدودهما الوطنية. نفذت القاذفات طويلة المدى الروسية والصينية ذات القدرة النووية، مصحوبة بطائرات مقاتلة وطائرات استطلاع، دورية فوق بحر الصين الشرقي وبحر اليابان. مر مسار الدورية فوق منطقة حساسة في محيط جزر دوكدو (تاكيشيما) المتنازع عليها بين كوريا الجنوبية واليابان. وزعمت سيئول أن طائرة عسكرية روسية من مجموعة الدورية المشتركة خرقت مرتين أجواء دوكدو، مما دفع الطائرات الاعتراضية الكورية الجنوبية إلى إطلاق مئات الطلقات التحذيرية. يبدو أن الصين وروسيا سعتا إلى تحقيق أقصى تأثير مظاهرة. لم يترك وزير الدفاع الروسي، سيرجي شويغو، أدنى شك في أن الدوريات الجوية المشتركة كانت بمثابة إشارة إلى واشنطن وحلفائها الآسيويين: “ بصفتهما جارتان تسعىان إلى شراكة استراتيجية، فإن روسيا والصين ترسلان رسائل إلى الجميع برغبتهم في ضمان أمنهم ”.

 

كما أدلى كبار المسؤولين العسكريين الصينيين أحيانًا بتصريحات تشير إلى أن التعاون العسكري مع روسيا يجعل أمريكا هي المتلقي الرئيسي. أثناء وجوده في موسكو لإجراء محادثات “2 + 2” مع وزيري الدفاع والخارجية الروس، قال وزير الدفاع الصيني وي فنغي إن زيارته كانت بمثابة إشارة “لإعلام الأمريكيين بالعلاقات الوثيقة بين القوات المسلحة الصينية والروسية” (لو 2018 ). الوثائق العامة الصينية ليست بهذا الوضوح. ومع ذلك، فهي تشير أيضًا إلى المكانة المرتفعة للعلاقات السياسية والعسكرية بين الصين وروسيا. في الكتاب الأبيض الصيني لعام 2019 حول الدفاع الوطني، تم ذكر روسيا 24 مرة، ارتفاعًا من مرتين في إصدار 2015 (المكتب الإعلامي لمجلس الدولة لجمهورية الصين الشعبية 2019). وفقًا للوثيقة، “تستمر العلاقات العسكرية بين الصين وروسيا في التطور على مستوى عالٍ، مما يُثري شراكة التنسيق الاستراتيجية الشاملة بين الصين وروسيا لعصر جديد ويلعب دورًا مهمًا في الحفاظ على الاستقرار الاستراتيجي العالمي.”   كما يشير كاشين ( 2018 ) إلى روسيا والصين، فإن “ حجم وطبيعة أنشطتهما المشتركة في مجالات التكنولوجيا العسكرية والأمنية والدفاعية يتوافق مع التحضير لعمل عسكري مشترك محتمل ضد دولة معادية كبرى. ” بدأ المحور الصيني الروسي بالفعل في تعقيد الموقف العسكري الأمريكي بشكل خطير. كما يقر بعض القادة الأمريكيين، لا تملك الولايات المتحدة القدرة على التعامل في وقت واحد مع روسيا الصاعدة في أوروبا والتحدي الصيني في المحيط الهادئ. سيناريو تتخذ فيه الصين وروسيا إجراءات عسكرية منسقة في ساحات المحيط الهادئ وأوروبا – على سبيل المثال، تغزو الصين تايوان بينما تشن روسيا عملية عسكرية واسعة النطاق في أوروبا. لم تعد تبدو خيالية بحتة.

يُعد شمال شرق آسيا حاليًا المسرح الأنسب لتفعيل تحالف عسكري ناشئ بين موسكو وبكين. لروسيا والصين وجود مباشر في المنطقة، حيث يحتفظان بإمكانيات عسكرية كبيرة – إذا اجتمعت – يمكن أن يكمل كل منهما الآخر. والأهم من ذلك، أنه في شمال المحيط الهادئ حيث يتقاطع كلاهما مباشرة مع الولايات المتحدة الأمريكية. يعتقد بعض المحللين الروس أن إحدى الخطوات التالية في التعاون العسكري يمكن أن تكون تشكيل مجموعة مشتركة من أصول الدعم، مثل طائرات أواكس وطائرات ناقلات النفط، لمساعدة القوات الروسية والصينية العاملة في المحيط الهادئ. إذا استمرت الشراكة العسكرية بين الصين وروسيا في اتجاهها التصاعدي، فسوف تؤثر حتماً على النظام الأمني ​​في غرب المحيط الهادئ. يمكن أن تتحدى الإجراءات المشتركة من قبل روسيا والصين نظام التحالفات التي تركز على الولايات المتحدة في شرق آسيا وتغيير التوازن الاستراتيجي هناك. في المستقبل، من الممكن أيضًا تسيير الدوريات بين الصين وروسيا والمهام العسكرية المشتركة الأخرى التي تتحدى الهيمنة العسكرية الأمريكية خارج شرق آسيا، على سبيل المثال، في المحيط الأطلسي أو الشرق الأوسط أو حتى منطقة البحر الكاريبي، خاصة وأن الصين تنمي قدراتها في عرض قوتها وتبني شبكة من القواعد العسكرية في الخارج، كما هو الحال في جيبوتي وجوادار الباكستانية.

5-

تؤدي المستويات المتزايدة من التعاون الدبلوماسي والجيواقتصادي والعسكري بين روسيا والصين حتمًا إلى التساؤل عما إذا كان بإمكانهما أن يكونا على وشك تشكيل تحالف. رسميًا، نفت كل من بكين وموسكو مرارًا وتكرارًا أي نية لإنشاء تحالف سياسي عسكري. على سبيل المثال، في أكتوبر 2019، أكد وزير الخارجية الروسي سيرجي لافروف أن العلاقات الروسية الصينية “لم تكن أبدًا على مستوى عالٍ وموثوق به في جميع المجالات”، لكنه أكد في الوقت نفسه أنه “لا روسيا ولا الصين تخططان لذلك. أقاموا تحالفًا عسكريًا    .  ومع ذلك، أضاف لافروف على الفور بعض الغموض إلى بيانه، مشيرًا إلى أن القوتين “حليفتان” عندما يتعلق الأمر بـ “الدفاع عن القانون الدولي” ومعارضة “التدخل في الشؤون الداخلية” .  في نفس الشهر، لم يطلق بوتين نفسه على العلاقات بين روسيا والصين “علاقة حليف بالمعنى الكامل لشراكة إستراتيجية متعددة الأوجه”. ليست هذه هي المرة الأولى التي يصف فيها بوتين روسيا والصين بـ “الحليفين”. في أكتوبر 2014، في اجتماع مع رئيس مجلس الدولة لي كه تشيانغ، أشار الزعيم الروسي إلى البلدين على أنهما “ شريكان وحليفان طبيعيان ”. إن استخدام كبار المسؤولين الروس من حين لآخر لـ “الكلمة الأولى” فيما يتعلق بالصين ليس زلة لسان أو مجرد شخصية في الكلام. من المحتمل أن يكون الغموض في وصف العلاقة مع الصين متعمدًا واستراتيجيًا، ويهدف إلى الإشارة إلى الغرب بأن موسكو على بعد خطوة واحدة فقط من تشكيل تحالف كامل مع بكين.

لم يسبق أن وصف شي جين بينغ وغيره من المسؤولين الصينيين العلاقات مع روسيا علانية بأنها “حليفة”. هذا ليس مفاجئًا لأن القيام بذلك يتعارض بشكل مباشر مع تعهدات الصين بعدم التكتل وعدم الانحياز والتي لا تزال جزءًا من العقيدة الرسمية لبكين. قد تكون بكين حريصة أيضًا على عدم استفزاز الولايات المتحدة بشكل مفرط بتصريحات عن تحالف بين المنافسين الرئيسيين من القوى العظمى لأمريكا. علاوة على ذلك، يشكك بعض الخبراء الصينيين البارزين علنًا في حكمة التحالف الصيني الروسي، مستشهدين بسوابق سابقة. يذكر نائب وزير الخارجية السابق فو ينغ أنه كانت هناك ثلاثة تحالفات بين بكين وموسكو (أبرمت في 1896 و 1945 و 1950) وفشلت جميعها. ومع ذلك، لم تدحض بكين الرسمية أبدًا استدعاء موسكو الدوري للغة التحالف فيما يتعلق بالعلاقات الروسية الصينية، والتي يمكن تفسيرها على أنها رغبة في الحفاظ على بعض الغموض.

 

قد توفر المعاهدة الصينية الروسية لحسن الجوار والتعاون الودي لعام 2001 بالفعل بعض الأسس القانونية لتحالف عسكري. تنص المادة 9 منه على ما يلي: “ عندما ينشأ وضع يرى فيه أحد الأطراف المتعاقدة أن السلام مهدد وتقويض أو أن مصالحه الأمنية متورطة أو عندما يواجه تهديدًا بالعدوان، يجب على الأطراف المتعاقدة إجراء اتصالات و المشاورات من أجل القضاء على هذه التهديدات (وزارة الخارجية لجمهورية الصين الشعبية، 2001). وهذا يشير ضمنيًا إلى إمكانية التخطيط المشترك والأعمال العسكرية المشتركة لمواجهة التهديدات والخصوم المشتركين. لا تختلف هذه الصياغة كثيرًا عن اللغة الغامضة إلى حد ما الموجودة في معاهدات التحالف الغربي، مثل المادة 5 من الناتو أو المادة 5 من معاهدة الأمن الأمريكية اليابانية لعام 1960.  كل هذه المعاهدات تترك للأطراف تقرير ما إذا كانت ستلزم قوات عسكرية لمساعدة الشركاء في المعاهدة في حالة الطوارئ – وبأي طريقة. ما يهم أكثر من اللغة القانونية هو الدرجة الملموسة ونطاق التخطيط العسكري المشترك وقابلية التشغيل البيني والشراكة العسكرية-التكنولوجية  .  في نهاية المطاف، يجب أن تكون هناك إرادة سياسية لتنفيذ التزامات التحالف الرسمية عندما يحين موعد الدفع. كما يتضح من تصريحات بعض قادة الناتو الرئيسيين، مثل الرئيس الأمريكي دونالد ترامب والرئيس الفرنسي إيمانويل ماكرون، فإن الثقة الكاملة في استعداد حلف شمال الأطلسي للدفاع عن أعضائه. وبهذا المعنى، فإن الشراكة الاستراتيجية بين روسيا والصين، وإن لم تكن تحالفًا رسميًا، قد لا تكون بالفعل أقل فاعلية من بعض التحالفات التعاهدية التي تقودها الولايات المتحدة. قد تتبنى روسيا والصين أو لا تتبنى التزامات دفاع متبادل ملزمة قانونًا على غرار المادة 5. من الناتو في المستقبل القريب، يبدو هذا غير مرجح إلى حد ما، وإن لم يكن مستحيلًا على المدى الطويل. لكن ما يكاد يكون مؤكدًا هو أن بكين وموسكو ستستمران في توسيع وتعميق تعاونهما الاستراتيجي في مختلف المجالات التي ترقى إلى بناء تحالف فعلي.

أحد الاعتراضات التي تُسمع كثيرًا حول إمكانية التحالف الصيني الروسي هو أن روسيا ستكون شريكًا تابعًا وبالتالي مستاءً. لا يمكن إنكار التفاوت المتزايد في القوة الاقتصادية بين روسيا والصين. ومع ذلك، فإن عدم التناسق الاقتصادي لا يساوي التبعية السياسية. تعتمد كوريا الشمالية، على سبيل المثال، على الصين في 90 في المائة من تجارتها لكنها لا تزال تحتفظ باستقلال سياسي كامل. طالما احتفظت روسيا بعقلية القوة العظمى وتملك أسلحة نووية، فلن تكون أدنى من الصين سياسياً. بعد كل شيء، كانت روسيا هي أطراف موارد أوروبا لعدة قرون بينما كانت تتصرف سياسيًا كقوة عظمى. لماذا لا نكرر نفس النمط مع الصين؟ علاوة على ذلك، في الوقت الذي يتم فيه تسليط الضوء على اعتماد روسيا الاقتصادي المتزايد على الصين، ربما يكون هناك بعض التقليل من الدرجة التي تعتمد بها الصين نفسها على روسيا. طالما أن هناك خطر حقيقي – ومتصاعد – من تصادم الصين مع الولايات المتحدة (على بحر الصين الجنوبي أو تايوان أو قضايا أخرى)، فإن الرابطة القوية مع روسيا – القوة الكبرى الوحيدة التي يمكنها تزويد بكين بالدعم الدبلوماسي والعسكري التكنولوجيا والوصول الآمن إلى السلع الحيوية – سيكونان حاسمين لجمهورية الصين الشعبية. بوجود موسكو كشريك وثيق، يمكن لبكين أن تكون واثقة من أمن حدودها الشمالية، وتحويلها إلى “منطقة خلفية استراتيجية مستقرة”.  لفترة طويلة، ربما منذ عام 1945، لم تشهد السياسة الدولية تحالفات مكونة من قوى عظمى متساوية. لقد اعتدنا على فكرة التحالف الذي يتكون من القوة المهيمنة وشركائها الصغار التابعين لها. وهذا سبب آخر يجعل من الصعب على العديد من الخبراء وصناع القرار تخيل تحالف صيني روسي. ومع ذلك، فإن عودة سياسات القوة العظمى، والتي يعترف الكثيرون بحدوثها الآن، قد تؤدي إلى إحياء تحالفات القوى العظمى “القديمة” بين أنداد، مع قيادة روسيا والصين.  تتمثل إحدى الطرق الأنيقة لفهم العلاقة الاستراتيجية الحالية بين روسيا والصين في النظر إليها على أنها توافق بين القوى العظمى، ولا ترقى إلى مستوى تحالف رسمي ولكنها أصبحت أقرب بكثير من “الشراكة الاستراتيجية” التي أقيمت بين البلدين في تسعينيات القرن الماضي. الوفاق،، هو اتحاد متناغم بين قوتين رئيسيتين على أساس القواسم المشتركة لبعض المصالح الرئيسية ؛ تصور التهديدات المشتركة ؛ إجراء تنسيق السياسة الخارجية والأمنية ؛ ودرجة من التعاطف بين قادتهم.  محور موسكو – بكين المعاصر الذي يعارض الولايات المتحدة الأمريكية بـ  Entente Cordiale، الاتفاقية الأنجلو-فرنسية عام 1904 التي مهدت الطريق لفرنسا وبريطانيا العظمى لتصبحا حلفاء ضد ألمانيا والقوى المركزية خلال الحرب العالمية الأولى.

يساعد الوفاق الصيني الروسي حقيقة أن كلاً من روسيا والصين، في سياساتهما الخارجية الفعلية، تلتزم بمنطق القوة العظمى الكلاسيكي لمناطق النفوذ، على الرغم من خطابهما حول أولوية معيار السيادة والحاجة إلى دمقرطة العلاقات الدولية. يبدو أن هناك تفاهمًا بينهما على أن موسكو تميل إلى بكين بشأن قضايا شرق آسيا، بينما يعترف الصينيون في المقابل بالدور السياسي الرائد لروسيا في جزء كبير من منطقة ما بعد الاتحاد السوفيتي والشرق الأوسط.

6-

في اجتماع COP24 في كاتوفيتشي في ديسمبر 2018، ظهرت خطوط صدع واضحة بين الفائزين المحتملين والخاسرين في انتقال الطاقة منخفضة الكربون. رفض تحالف من كبار منتجي الوقود الأحفوري – الولايات المتحدة وروسيا والمملكة العربية السعودية والكويت – دعم اقتراح “الترحيب” بتقرير IPCC حول الاحترار العالمي عند 1.5 درجة مئوية. نظرًا لأن الموافقة بالإجماع كانت مطلوبة، كان الاجتماع قادرًا فقط على “تدوين” التقرير. على الرغم من أنه قد يتم “الترحيب به” في تاريخ لاحق، فقد تسبب هذا الإجراء في حدوث انزعاج كبير بين العديد من الحاضرين في الاجتماعات. 1 في نفس الاجتماع وزير الطاقة والصناعة والثروة المعدنية السعودي خالد الفالح   أدلى ببيان ينتقد لهجة الاجتماع فيما يتعلق بالقصد من اتفاق باريس لعام 2015: “كان أساس الاتفاق نية لتعزيز العمل العالمي بشأن تغير المناخ دون التضحية بالتنمية المستدامة والقضاء على الفقر. كان من المقرر تحقيق ذلك من خلال التركيز على تقليل الانبعاثات بدلاً من حظر أو تقييد مصادر الطاقة، مثل الوقود الأحفوري…. إننا نشهد تركيزًا لا داعي له على الطاقة وخاصة النفط…. وعلى نفس المنوال، أوضح البيان الوطني الأمريكي موقفهم: “يجب أن تتبنى محادثة المناخ العالمي ليس فقط الطموح بل واقع اليوم. الولايات المتحدةيشتمل النهج على حقائق مزيج الطاقة العالمي ويستخدم جميع مصادر وتقنيات الطاقة بأكبر قدر ممكن من النظافة والكفاءة، بما في ذلك الوقود الأحفوري والطاقة النووية والطاقة المتجددة ‘. عقد الوفد الأمريكي حدثًا للترويج للوقود الأحفوري قال فيه مستشار الطاقة والمناخ الدولي لدونالد ترامب، ويلز غريفيث: “ الولايات المتحدة لديها وفرة من الموارد الطبيعية ولن تبقيها في الأرض. نحن نؤمن بشدة أنه لا ينبغي لأي دولة أن تضحي بازدهارها الاقتصادي أو بأمن الطاقة في السعي لتحقيق الاستدامة البيئية. ليس من المستغرب، أنه تم الإبلاغ عن أن هذا الموقف “ أثار ازدراءًا من دعاة حماية البيئة والدول التي تدعم اتخاذ إجراءات أقوى لمكافحة الاحتباس الحراري. ومع ذلك، فإن موقف الولايات المتحدة لا يعكس حقيقة أن أكبر “اقتصادات منتجة” للوقود الأحفوري في العالم تستيقظ على حقيقة أن التخفيف الفعال لتغير المناخ يهدد ازدهارها والتأثير الذي يُمنح لها حاليًا.

سواء تم الترحيب به أم لا، أوضح تقرير الفريق الحكومي الدولي المعني بتغير المناخ حجم التحدي الذي يواجه البشرية إذا كان الهدف منه تجنب “تغير مناخي كارثي”. وقد وثقت أن ارتفاع درجة الحرارة بمقدار درجتين مئويتين بحلول نهاية هذا القرن سيؤدي إلى أضرار جسيمة للاقتصاد العالمي وصحة الإنسان ورفاهيته والبيئة الطبيعية. ومع ذلك، فإن الطريق إلى 1.5 درجة مئوية أمر شاق وسيتطلب تقليلًا سريعًا لاعتمادنا على الوقود الأحفوري. في أكتوبر 2018، نشرت وكالة الطاقة الدولية  دراسة حول ” توقعات اقتصاديات المنتجين 2018: ماذا يعني تغيير ديناميكيات الطاقة بالنسبة لمصدري النفط والغاز الرئيسيين؟ ‘ تستند الدراسة إلى الاقتراح القائل بأن “نظام الطاقة المتغير يطرح أسئلة حرجة على العديد من أكبر منتجي النفط والغاز في العالم” وأنه “أكثر من أي وقت مضى في التاريخ الحديث، تغييرات أساسية في نموذج التنمية في المناطق الغنية بالموارد تبدو الاقتصادات حتمية. إن ما يسمى ب “اقتصادات المنتجين” عبارة عن مجموعة غير متجانسة وبعضها أكثر قدرة والتزامًا بإجراء التغييرات اللازمة لتنويع اقتصاداتها والاستعداد لخفض مستقبلي في “ريع الموارد” الذي اعتمدوا عليه.

 

على الرغم من التحذيرات الواردة في تقرير الهيئة الحكومية الدولية المعنية بتغير المناخ وحملات “تركها في الأرض” و “سحب الاستثمار” من الوقود الأحفوري، فإن الحقيقة هي أن الانتقال إلى نظام طاقة منخفض الكربون سيستغرق وقتًا. كم من الوقت هو أحد أوجه عدم اليقين الحرجة، ولكننا نجادل بالفعل، فإن ترتيب النفط يتغير وما لم تتم إدارة هذا التحول “ عالي الكربون ” سيصبح مصدرًا مهمًا لعدم الاستقرار الجيوسياسي. تم توضيح ذلك في تقرير IRENA حول ” الجغرافيا السياسية لتحول الطاقة “.   على الرغم من أن التقرير يركز على فوائد النشر المتسارع لتقنيات الطاقة المتجددة، إلا أنه يأخذ في الاعتبار أيضًا تأثير هذا المستقبل على اقتصادات منتجي الوقود الأحفوري. معجم جديدواضح في مثل هذه المناقشات التي لم تعد تركز على ندرة الوقود الأحفوري، ولكن بدلاً من ذلك تحدث عن “ميزانيات الكربون” و “الكربون غير القابل للحرق” و “ذروة الطلب” و “الأصول التي تقطعت بها السبل” و “التثبيت”. في الوقت نفسه، كما يوثق تقرير الوكالة الدولية للطاقة المتجددة (IRENA)، يفرض نمو الطاقة المتجددة تحديات جيوسياسية جديدة حول، على سبيل المثال، المواد الخام الحرجة، والترابط الشبكي والتحكم في التقنيات النظيفة.

 

والمقوله الرئيسيه أن التغييرات جارية  فى النظام الدولى ترسي الأسس لـ “نظام نفطي جديد”، بمعنى أن ثورة النفط الصخري منحت الولايات المتحدة مكانة جديدة في أسواق النفط والغاز العالمية، في حساب المركز النسبي لأوبك. وأن انخفاض التكلفة ونمو مصادر الطاقة منخفضة الكربون والتركيز على إزالة الكربون يعني أن استمرار الهيمنة على الوقود الأحفوري، ربما عاجلاً وليس آجلاً، سيتم تحديها. تركز دراستا الحالة على كيفية استجابتهما للاضطرابات الأخيرة في سوق النفط العالمية وما إذا كانا يسعيان إلى تعديل “نموذجهما الاقتصادي” أم لا. احتمالات “عالم بعد النفط”.

يكشف تاريخ هذين الاقتصادين عن تعرضهما لفترات طويلة من انخفاض أسعار النفط وتقلب أسعار النفط. على سبيل المثال، دعم ارتفاع أسعار النفط في أواخر السبعينيات النظام الاقتصادي الفاشل، لكن الانخفاض في أسعار النفط في الثمانينيات لعب دورًا رئيسيًا في انهيار الاتحاد السوفيتي.. في الآونة الأخيرة، لعب ارتفاع أسعار النفط في العقد الأول من هذا القرن دورًا حاسمًا في تعزيز سلطة الرئيس بوتين وسلطة الدولة الروسية. في المملكة العربية السعودية، يعد توفر ريع النفط الكبيرة أمرًا حاسمًا للحفاظ على العقد الاجتماعي بين النخبة الحاكمة والسكان المتنامي والشباب في البلاد، وهناك حاجة إلى احتياطيات مالية كبيرة عندما يُطلب منها خفض الإنتاج عندما تكون أسعار النفط منخفضة. في الآونة الأخيرة، كان التعاون فقط بين روسيا والمملكة العربية السعودية هو الذي سمح لأوبك بالسعي لإعادة التوازن في سوق النفط الدولية. وبالتالي، فإن استعداد هذين الاقتصادين لعالم به طلب أقل على النفط والغاز، وبالتالي انخفاض الأسعار، له عواقب جيوسياسية عميقة، على حد سواء من حيث التماسك الاجتماعي والسياسي الداخلي وكذلك السياسة الخارجية والعلاقات الدولية. تعكس الحالتان أيضًا التحديات الأوسع نطاقًا التي سيتعين على جميع البلدان المصدرة للوقود الأحفوري مواجهتها على المدى المتوسط ​​إلى الطويل مع تقدم عملية انتقال الطاقة، وربما تسارعها. تختتم الورقة من خلال النظر في التداعيات الجيوسياسية الأوسع لتحليلنا كعنصر من العناصر الجيوسياسية الأوسع لتحول الطاقة.

 

7-

حدث تطوران أساسيان في السنوات الأخيرة تحديا للمنطق الحالي لسوق النفط الدولي القائم على مفاهيم الندرة والتوازن الدقيق بين العرض والطلب: ما يسمى بـ “ثورة النفط الصخري”، والانخفاض السريع في التكلفة والنمو. في نشر توليد الطاقة المتجددة – الطاقة الشمسية وتوربينات الرياح. وتمثل هذه التطورات مجتمعة اتجاهات معاكسة. فمن ناحية، بشرت ثورة النفط الصخري بعصر “وفرة في الوقود الأحفوري”. من ناحية أخرى، فإن النمو السريع لتوليد الطاقة المتجددة يتحدى دور الوقود الأحفوري في مزيج الطاقة – خاصة الفحم والغاز – ويتيح مسارًا كهربة لنقل منخفض الكربون الذي سيؤثر على الطلب على النفط. نركز هنا على أسباب التقلبات الأخيرة في سوق النفط العالمية وآفاق الطلب المستقبلي.

في مطلع القرن، كانت الولايات المتحدة تستعد لتصبح مستوردا رئيسيا للغاز الطبيعي المسال (LNG). ومع ذلك، فإن معظم محطات الاستيراد التي تم بناؤها لم يتم استخدامها مطلقًا ويتم الآن تحويل العديد منها إلى مرافق تصدير حيث أصبحت الولايات المتحدة مُصدرة للغاز الطبيعي المسال. تم أيضًا تطبيق التقنيات التي مكنت ثورة الغاز الصخري على النفط الضيق (النفط المنتج من الصخر الزيتي باستخدام الحفر الأفقي والتكسير الهيدروليكي) مع نفس النتائج الدراماتيكية، وخفضت الولايات المتحدة اعتمادها على النفط المستورد، والحظر على صادرات النفط الخام تم رفعه، ويتمتع الاقتصاد الآن بنهضة صناعية. حتى الآن، اقتصرت هذه التطورات على أمريكا الشمالية – حدثت تطورات مماثلة في غرب كندا – ولكن هناك إمكانية لتطبيقها في أماكن أخرى من العالم. ومع ذلك، كان لثورة النفط الصخري بالفعل تأثيرات كبيرة على أسواق النفط والغاز العالمية والجغرافيا السياسية.

منذ أواخر عام 2015، عندما تم رفع الحظر على صادرات النفط الخام، ساهم ظهور الولايات المتحدة كمصدر للنفط وفقدان سوقها المحلي لمصدري النفط، إلى جانب نمو الطلب الهش على النفط، في زيادة العرض وانخفاضه. الأسعار. كما وثقنا لاحقًا، أدى ذلك إلى تعاون أوبك وروسيا (أوبك +) لمحاولة تحقيق التوازن في السوق من خلال تقييد العرض. وقد حقق هذا بعض النجاح، ولكن هناك الآن مدرسة فكرية أن توافر النفط الأمريكي الخفيف الضيق يفرض ممرًا للسعر في السوق حول مستوى 50-60 دولارًا للبرميل. 4بينما أظهرت أوبك + تضامنها في خفض الإنتاج، استجابت صناعة النفط الأمريكية من خلال تحسين الكفاءة وخفض التكاليف، مما يوفر المزيد من النفط بسعر أقل. يتم التحكم في الإنتاج في معظم دول الأوبك من قبل شركات النفط الوطنية الكبيرة (NOC). ليس هذا هو الحال في أمريكا الشمالية حيث تعمل الشركات الخاصة ذات الأحجام المختلفة في منافسة مع بعضها البعض وتستجيب لظروف السوق. وبالتالي، عندما تنجح إجراءات أوبك في رفع السعر إلى ما بعد 60 دولارًا للبرميل، فإن ذلك يحفز الشركات الأمريكية فقط على زيادة الإنتاج. في الوقت نفسه، أدى انخفاض أسعار النفط بعد عام 2014 إلى فرض مزيد من الانضباط على منتجي النفط التقليديين، كما أن الابتكار التكنولوجي وفوائد الرقمنة تعني أن هناك احتمالًا لتكلفة أقل للنفط التقليدي أكثر مما كان يُفترض سابقًا. منذ وقت ليس ببعيد تحدثت شركات النفط عن “نهاية النفط السهل” والحاجة إلى 100 دولار للبرميل لضمان الإمداد الكافي. هذا لا يعني أن “الأحداث الجيوسياسية” قد لا تؤدي إلى ارتفاع قصير الأمد في أسعار النفط. لكن منحنيات عرض التكلفة تكشف أنه يمكن إنتاج الكثير من النفط حول 60 دولارًا، على الرغم من وجود تعقيدات بشأن درجة هذا الزيت لأن السوق الآن يزداد إمدادًا بالزيت الخفيف وهناك نقص في الدرجات الأثقل، تفاقمت بسبب الأزمة الحالية في فنزويلا.

على الرغم من الانقطاعات المنتظمة من قبل العوامل الجيوسياسية – مثل الصراع في الدول المنتجة أو فرض العقوبات – فإن سوق النفط تميل إلى الامتثال لقوانين العرض والطلب. يؤدي الإفراط في العرض إلى انخفاض الأسعار، بينما يؤدي ارتفاع الطلب إلى ارتفاع الأسعار لأن الأمر يستغرق وقتًا لإنتاج إنتاج جديد. في كثير من الأحيان، يأتي العرض الجديد على الخط مع تعثر الطلب، والتحكم في العرض مطلوب لتحقيق التوازن في السوق، ومن ثم دورات الازدهار والكساد. في الوقت الحالي، هناك مخاوف متزايدة بشأن قوة الطلب المستقبلي على النفط مدفوعة بآفاق تباطؤ النمو الاقتصادي نتيجة للحرب التجارية بين الولايات المتحدة والصين وإعادة توازن الاقتصاد الصيني بعيدًا عن الصناعة الثقيلة ونحو الخدمة. القطاع واقتصاد المعرفة. 5ومع ذلك، هناك دلائل واضحة على أن منتجي النفط أصبحوا قلقين بشأن الآفاق طويلة المدى للطلب العالمي على النفط بسبب زيادة التحرك نحو العمل على التخفيف من آثار تغير المناخ، شاهد البيان الصادر عن المملكة العربية السعودية في COP24. في الواقع، يجبر المساهمون في العديد من أكبر الشركات في العالمهم على الإدلاء ببيانات رسمية حول آفاقهم على المدى الطويل، بينما يسعى البعض إلى التنويع خارج نطاق النفط والغاز، وتركز الغالبية على القدرة التنافسية من حيث التكلفة لإنتاج النفط والغاز..

 

لطالما انخرطت صناعة النفط والغاز في التنبؤ وتخطيط السيناريو، كما فعلت المنظمات الدولية مثل وكالة الطاقة الدولية. في الماضي، تم استخدام هذه التدريبات للتحذير من النقص الوشيك، وتقديم مبرر للإعفاءات الضريبية والاستثمارات بمليارات الدولارات. يستخدم مجتمع تغير المناخ أيضًا نماذج معقدة للطاقة والمناخ لإظهار التغييرات الجذرية اللازمة لتحقيق التخفيض المطلوب في انبعاثات الكربون للحد من ظاهرة الاحتباس الحراري. يقدم تقرير 1.5 درجة مئوية الصادر عن الهيئة الحكومية الدولية المعنية بتغير المناخ أربعة سيناريوهات بدرجات متفاوتة من الذروة والانحدار. 6لأسباب مفهومة، هناك عدم توافق واضح بين الانخفاض الطويل الأمد والتدريجي في الطلب على الوقود الأحفوري الذي تصوره أمثال وكالة الطاقة الدولية وشركات النفط الدولية وضرورة الانخفاض السريع الموثق من قبل برنامج الأمم المتحدة الإنمائي (2018) ‘تحليل الفجوة . ومن قبل منظمات غير حكومية مثل Oil Change International  و Carbon Tracker. نظرًا لأننا نسير حاليًا على طريق الاحترار بما لا يقل عن 3 درجات مئوية مع وجود القليل من المؤشرات على الإجراءات الضرورية المطلوبة لتقييد الانبعاثات بسرعة، فإن الحقيقة المروعة هي أن النتيجة الأكثر احتمالية تكون في مكان ما بين الاثنين، معدل انخفاض سيشكل تحديات كبيرة لاقتصادات منتجي الوقود الأحفوري، ولكنها بطيئة جدًا بحيث لا تحد من ارتفاع درجة الحرارة إلى 1.5 درجة مئوية، وكما ذكرنا أعلاه، يوضح تقرير الهيئة الحكومية الدولية المعنية بتغير المناخ أن العالم الذي تبلغ درجته 2 درجة مئوية يواجه تحديات كبيرة.

وفيما يتعلق بمجموعة محتملة من مسارات الطلب على النفط، ولكن لا يوجد إجماع حول ما يمكن أن يحدث على الأرجح. وبدلاً من ذلك، كما قال رئيس فريق سيناريوهات شل، جيريمي بينثام، فإن الصناعة تواجه “حالة من عدم اليقين الجذري”. يوضح أن هناك ميلًا لتطوير ثلاثة مسارات ممكنة: أولاً، حالة مرجعية “تعمل كالمعتاد” تؤدي إلى استمرار نمو الطلب حتى عام 2040 ؛ لكن معظمهم – باستثناء إكسون موبيل – لا يعتقدون أن هذا سيحدث. ثانيًا، حالة الإصلاح التدريجي – سيناريو “السياسات الحالية” لوكالة الطاقة الدولية – التي تفترض أن الالتزامات الحالية بموجب اتفاقية باريس سيتم تحقيقها ولكنها لا تضع افتراضات تتجاوز ذلك. ثالثًا، قضية إصلاح يؤدي بموجبها التعاون والالتزامات الدولية إلى الحد من انبعاثات غازات الاحتباس الحراريبما يتماشى مع عالم 2 درجة مئوية (لا أحد يفكر في 1.5 درجة مئوية حتى الآن). هذا هو “سيناريو التنمية المستدامة” لوكالة الطاقة الدولية، سيناريو “Sky” لشل الذي يحقق صافي انبعاثات صفري بحلول عام 2100، و “سيناريو التجديد”، و “حتى الانتقال الأسرع” لشركة بريتيش بتروليوم. ليس من المستغرب أن يتم انتقاد هذه الجهود من قبل الأكاديميين  والمنظمات غير الحكومية على حد سواء، إلى حد كبير على أساس أن افتراضاتهم الأساسية حول معدل النمو في البدائل منخفضة الكربون متحفظة للغاية. في حين أن هناك إجماعًا حول خطوط الصدع الرئيسية أو أوجه عدم اليقين التي ستشكل وتيرة الانتقال، كما ذكرنا سابقًا، لا يوجد اتفاق حول مدى السرعة التي قد تتغير بها الأمور، وهو أمر لا يمكن للأكاديميين الاتفاق عليه. كما يوضح Equinor في منظور الطاقة 2018 : “ الطلب على النفط بحلول عام 2050 غير مؤكد بدرجة كبيرة، حيث تتراوح السيناريوهات من حوالي 60 مليون برميل يوميًا (mb / d) (تجديد) إلى حوالي 120 مليون برميل / يوم (تنافس). من بين العوامل المحركة لعدم اليقين وتيرة الكهربة في النقل وفي القطاعات الأخرى، تبرز وتيرة تطوير الكفاءة ونطاق مختلف مسارات الاقتصاد الكلي والسلوك. باختصار، هناك شكوك كبيرة تحيط بالطلب المستقبلي على النفط والغاز. العالم ليس حاليًا على المسار الذي سيقيد الاحترار العالمي إلى مستويات يمكن التحكم فيها. القضية الحاسمة هي السرعة التي يمكن أن يزيل بها نظام الطاقة الكربون، ولكن هنا الإجماع الوحيد هو حقيقة أن المعدل الحالي للتغير بطيء للغاية للتخفيف من تغير المناخ.

8-

في الآونة الأخيرة، كان هناك اهتمام متزايد بتوقيت “ذروة الطلب العالمي على النفط”، مقابل “ذروة المعروض النفطي”، وهي قضية طويلة الأمد. بلغ الطلب على النفط في منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية ذروته في عام 2005، ووصل العديد من أكبر مستهلكي النفط في العالم إلى ذروته منذ ذلك الحين أو يواجهون الآن تباطؤًا في الطلب. يعرض الجدول 1 وجهات نظر متباينة حول توقيت “ذروة الطلب على النفط”، وهناك من يرى أنها ستأتي في عشرينيات القرن الماضي وآخرون في ثلاثينيات القرن الحالي، ويشمل الأخير شركة استشارات الطاقة Wood MacKenzie 8 التي ترى أن الطلب على النفط ثابتًا اعتبارًا من عام 2030 ويبلغ ذروته. بحلول عام 2036. مرة أخرى، إكسون موبيلهو الافتراض الاستثنائي بأنه لن يبلغ ذروته بحلول عام 2040. في مناقشة مؤثرة أخيرة، يجادل ديل وفتوح بأنه ليس توقيت ذروة النفط هو المهم، بل: “أهمية” ذروة الطلب على النفط “هي أنه يشير إلى خروج عن النموذج الذي هيمن على أسواق النفط على مدى العقود الماضية. هذا النموذج هو أن الاقتصادات المنتجة للنفط تقنن إمداداتها النفطية اعتقادًا منها أن البرميل الذي لم يتم إنتاجه اليوم سيكون ذا قيمة أكبر عند إنتاجه في المستقبل. وهم يقترحون أن “ذروة الطلب على النفط” تشير إلى عصر الوفرة مع ما يترتب على ذلك من آثار كبيرة على الأسعار المستقبلية للنفط والقدرة التنافسية لسوق النفط. وببساطة، فهم يتوقعون مستقبل أسعار النفط المنخفضة حيث سيتم فقط إنتاج النفط الأكثر تنافسية من حيث التكلفة، على الرغم من تأثير الجغرافيا السياسية. ومع ذلك، فإن ديل وفتوح يقيمان بقوة في المخيم حيث من غير المرجح أن ينخفض ​​استهلاك النفط “بعد الذروة” بشكل حاد. سيظل العالم بحاجة إلى الكثير من النفط. النتيجة التراكمية للتغييرات الأخيرة والشكوك المتزايدة التي نوقشت أعلاه هي أن العالم يواجه الآن نظامًا جديدًا للنفط، قائمًا على الوفرة، وليس الندرة، التي تواجه احتمال حدوث ذروة في الطلب العالمي خلال العقد المقبل أو نحو ذلك، و عدم يقين كبير بشأن المسار المحتمل بعد ذلك. من المحتمل، كما وصف الرئيس التنفيذي لشركة شل، بن فان بيردن، عالمًا من أسعار النفط “المتدنية إلى الأبد”  مع تداعيات واضحة على الصناعة والدول المصدرة للنفط.

الان نتعرف على كيف تأثر اثنان من كبار مصدري النفط، المملكة العربية السعودية وروسيا، بانكماش أسعار النفط العالمية بعد عام 2014، وكيف استجابوا منذ ذلك الحين. تُظهر بيئة أسعار النفط المنخفضة مؤخرًا مدى ضعف كلا البلدين في مواجهة الصدمات المعاكسة لعائداتهما النفطية. تركيزنا على روسيا والمملكة العربية السعودية له ما يبرره لأنهما حاليًا أكبر مصدرين للنفط في العالم. على الرغم من أن الولايات المتحدة قد تجاوزتهم الآن في إجمالي الإنتاج، إلا أن صادراتها لا تزال متواضعة. وفقًا لوكالة الطاقة الدولية، بلغ صافي صادرات المملكة العربية السعودية في عام 2016 373 مليون طن من النفط الخام (19.9٪ من الصادرات العالمية) وروسيا 254 مليون طن (12.2٪ من الصادرات العالمية). تم تصنيف كلا البلدين على أنهما “اقتصادات سوق ميراثية”، وهو تصنيف دولة يرتبط ارتباطًا وثيقًا بالاقتصادات الريعية وشبه الريعية وقدرتها على توزيع الإيجارات بين أعضاء الشبكات والعشائر والعائلات. نحن ننظر إلى سلوكهم من حيث الاستراتيجيات قصيرة المدى لأسعار النفط المنخفضة – على سبيل المثال، تنفيذ تدابير التقشف، والاستفادة من احتياطيات النقد الأجنبي، وإعادة تقييم العملة، وبيع الأصول، والتحول إلى أسواق الديون، والتكامل الرأسي (أي محاولة الحصول على في لعبة التكرير) – بالإضافة إلى الاستراتيجيات طويلة المدى الممكنة – أي التنويع بعيدًا عن النفط وبالتالي تغيير طبيعتها كاقتصادات السوق الموروثة. بينما يشترك البلدان في وضع كونهما أكبر دولتين مصدرة للنفط في العالم، إلا أنهما لهما خصائص مختلفة كـ “اقتصادات منتجة”. منذ عام 1990، مرت الدولتان بمسارات تنمية مختلفة تمامًا.

تمثل المملكة العربية السعودية النموذج الأصلي “للنفط”. منذ عام 1990 شهدت نموا اقتصاديا سريعا ونما عدد سكانها من 16.3 مليون إلى 32.9 مليون في عام 2017. ونتيجة لذلك، فإن سكانها من الشباب ونسبة كبيرة من سكانها في سن العمل. كنموذج “دولة ريعية”، تم تمويل العقد الاجتماعي بين النخبة الحاكمة من عائدات النفط ويتمتع السكان بمستوى معيشي مرتفع. شكّل الاعتماد على عائدات النفط تحديات لإدارة نفقات الدولة ولا تستطيع الدولة توفير فرص عمل هادفة كافية للقوى العاملة المتزايدة. ما يسمى بـ “التكلفة الاجتماعية للنفط”، السعر المطلوب لموازنة الميزانية من خلال أن يكون حول مستوى 80 دولارًا، بينما بالنسبة لروسيا حوالي 70 دولارًا، لكن هذه تكلفة يصعب حسابها بأي قدر من اليقين.  استخدام الطاقة للفرد مرتفع وتم دعم تكاليف الطاقة. تعتمد الدولة بالكامل على صادرات النفط لتوليد الإيرادات. في حين أن هناك أيضًا احتياطيات كبيرة من الغاز المحلي، إلا أنها تُستخدم بشكل متزايد في قطاع الطاقة المحلي، لكنها لم تتطور بوتيرة كافية لمواكبة نمو الطلب ولا تزال كمية كبيرة من النفط تستخدم في قطاع الطاقة (يُحتسب النفط. 41٪ من توليد الطاقة في عام 2017 وفقًا للمراجعة الإحصائية لشركة بريتيش بتروليوم). تمثلت النتيجة الصافية للنمو الاقتصادي السريع والمستويات العالية من كثافة الطاقة في النمو الكبير في انبعاثات الكربون. ليس من المستغرب أن تكون المساهمة المحددة وطنياً في المملكة العربية السعودية مبهمة إلى حد ما – وهي طموح يصل إلى 130 مليون طن من مكافئ ثاني أكسيد الكربون. تجنبها بحلول عام 2030 – وهي تربط خفض الانبعاثات باستراتيجية التنويع الاقتصادي الناجحة التي تعتمد أيضًا على الإيرادات المستدامة من صادرات النفط والاستخدام المحلي للنفط والغاز والمعادن. ومع ذلك، صدقت المملكة العربية السعودية على اتفاقية باريس في نوفمبر 2016. وقد قيَّم متتبع عمل المنظمات غير الحكومية المساهمات المحددة وطنيًا في المملكة العربية السعودية بأنه “غير كافٍ بشكل حاسم”.

 

أدى انهيار الاتحاد السوفيتي في عام 1991 إلى اضطراب اقتصادي حاد وأزمة ديموغرافية. عدد سكان روسيا اليوم أقل مما كان عليه في عام 1990، ولم يتعافى معدل المواليد، وتحسن متوسط ​​العمر المتوقع إلا مؤخرًا. مثلها مثل باقي دول “العالم المتقدم”، لديها شيخوخة سكانية ومعدل نمو سكاني منخفض. تعافى الاقتصاد منذ عام 2000 فقط، لكن روسيا تضررت بشدة من الأزمة المالية العالمية لعام 2008. كما هو موضح أدناه، على الرغم من أن روسيا لديها اقتصاد متنوع بالمقارنة مع المملكة العربية السعودية، إلا أنها تعتمد بشكل كبير على صادرات النفط والغاز لتمويل الدولة. على الرغم من عدم وجود هدر في أي مكان كما كان خلال الفترة السوفيتية، إلا أن استهلاك الطاقة المحلية مرتفع بالنظر إلى حجم اقتصادها ومستوى دخل سكانها. ومع ذلك، فقد تمكنت من الحفاظ على فائض كبير قابل للتصدير من النفط والغاز، وبلغ إنتاج النفط في أواخر عام 2018 مستويات قياسية ما بعد الاتحاد السوفيتي. أدى انهيار الاقتصاد في التسعينيات وتدمير الكثير من الصناعات الثقيلة في الحقبة السوفيتية إلى انخفاض كبير في انبعاثات الكربون، وعلى الرغم من أنها زادت منذ عام 1998، إلا أنها لم تعد إلى مستوى عام 1990. 13تحدد المساهمات المحددة وطنيًا لروسيا هدفًا غير مشروط للانبعاثات بنسبة 25-30٪ أقل من عام 1990 بحلول عام 2030. وهذا يسمح بالفعل لروسيا بزيادة الانبعاثات بنسبة 8-27٪ فوق مستويات عام 2015 بحلول عام 2020 و 18-25٪ بحلول عام 2030 ؛ وبالتالي، ليس لديها خطط قوية للحد من كثافة الكربون في اقتصادها. تعتبر المساهمات المحددة وطنيًا الخاصة بها أيضًا “غير كافية بشكل حاسم” من قِبل متتبع العمل المناخي.  ليس من المستغرب أن تكون كلتا الدولتين أقل دعمًا لعملية اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ، على الرغم من دعمهما لاتفاقية باريس في عام 2015، صدقت المملكة العربية السعودية على الاتفاقية في نوفمبر 2016، لكن روسيا لم تصدق عليها بعد. 15 كلا الالتزامين أقل بكثير مما يمكن اعتباره “حصة عادلة” ؛ علاوة على ذلك، يرى كلاهما أن ازدهارهما الاقتصادي المستقبلي مرتبط بالتصدير والاستخدام المحلي للوقود الأحفوري. ومع ذلك، كما سنرى، هناك اختلافات كبيرة في الطريقة التي يتم بها تعديل نماذج التطوير الخاصة بهم لإمكانية انخفاض الإيجارات من النفط والغاز في المستقبل.

باعتبارها أكبر مصدر للنفط في العالم، لطالما كانت المملكة العربية السعودية محور سوق النفط العالمي. إنه المنتج الوحيد الذي يطلب قدرًا كبيرًا من “السعة الاحتياطية”، والتي يتم تعريفها عادةً على أنها حجم الإنتاج الذي يمكن تشغيله في غضون 30 يومًا واستمراره لمدة 90 يومًا على الأقل. 16 كما أنها تستفيد من انخفاض متوسط ​​تكاليف الإنتاج البالغ 8-9 دولارات أمريكية، ومتوسط ​​تكلفة روسيا بالمقارنة بأكثر من ضعف تكلفة 19 دولارًا. 17 بالنظر إلى أن المعروض من النفط غير مرن تمامًا لتغيرات الأسعار، فإن هذه القدرة الاحتياطية منخفضة التكلفة أعطت المملكة قوة كبيرة للمشاركة في إدارة السوق، وإعادة ضبط إمداداتها في ضوء ظروف السوق المتغيرة. تعتبر المملكة العربية السعودية على نطاق واسع زعيمة غير رسمية لـأوبك. شبه موريس أ. أدلمان، أحد أشهر الاقتصاديين في مجال الطاقة، السعوديين بـ “الشركة الرائدة في سوق النفط العالمية”، وخبير اقتصادي آخر، روبرت مابرو، مؤسس معهد أكسفورد لدراسات الطاقة بل ذهب إلى حد الادعاء بأن “أوبك هي السعودية”. إن الحجم الهائل لصادرات النفط السعودية يجعل من غير المجدي لأعضاء الكارتل الآخرين كبح الإنتاج دون تعاون الرياض. وبالتالي، ليس من المستغرب أن تكون استجابة أوبك المتغيرة لديناميات أسعار النفط منذ عام 2014 قد تشكلت أيضًا إلى حد كبير من قبل المملكة العربية السعودية. نناقش هنا المراحل المختلفة في استراتيجية النفط المحلية والدولية للمملكة العربية السعودية منذ هبوط أسعار النفط في عام 2014.

في مواجهة هذه النظرة الاقتصادية القاتمة، أجرت المملكة العربية السعودية تحولات جريئة في السياسة المحلية والدولية. في أوائل عام 2016، كشف محمد بن سلمان، الذي كان آنذاك ولي ولي العهد السعودي، عن خطط لطرح ما يصل إلى 5٪ من أرامكو السعودية، شركة النفط المملوكة للدولة، في طرح عام أولي (IPO) في أقرب وقت في 2018. وأقيل وزير النفط علي النعيمي في مايو 2016 بعد أن شغل المنصب لأكثر من عقدين. قبل أيام فقط، أعلن بن سلمان عن خطط جريئة لإعادة الهيكلة الاقتصادية، أطلق عليها اسم “رؤية السعودية 2030″. 20والهدف من ذلك هو إعادة توجيه الاقتصاد السعودي بعيدًا عن الاعتماد على عائدات النفط بحلول عام 2020، ونحو القطاع الخاص الجديد. في يونيو 2016، وافقت المملكة العربية السعودية على “ برنامج التحول الوطني ”، الذي حدد عددًا من المبادرات الملموسة التي يتعين تنفيذها من قبل مختلف الوزارات لتحقيق تطلعات “ رؤية 2030 ”، بما في ذلك زيادة الكفاءة، وتنويع الاقتصاد، وخفض الإنفاق العام وخفض الدعم وزيادة دور القطاع الخاص وخصخصة الأصول العامة الكبرى. 21 من الأهداف المؤقتة التي حددها برنامج التحول الوطني خلق أكثر من 450.000 فرصة عمل في القطاع غير الحكومي بحلول عام 2020. تحاول المملكة العربية السعودية ومنتجون خليجيون آخرون الدخول في أعمال الطاقة المتجددة والنووية وتوسيع الاستخدام المحلي للغاز. الدافع وراء بحثهم عن بدائل النفط هو عدة عوامل. كما أن الازدهار الديموغرافي والاقتصادي لمنتجي النفط في الخليج خلال العقود القليلة الماضية جعلهم أيضًا مستهلكين رئيسيين للطاقة. استلزم الطقس الحار ونقص موارد المياه الطبيعية استخدام كميات متزايدة من النفط والغاز لتوليد الطاقة اللازمة للمنازل والمكاتب المكيفة وتحلية مياه البحر. استبدال هذه المصادر الأحفورية للطاقة بمصادر الطاقة المتجددة والنووية، يمكن أن يحرر المزيد من الهيدروكربونات للصادرات. تحاول المملكة العربية السعودية أيضًا الانتقال إلى أعمال التكرير لتقليل واردات الوقود والاستحواذ على هوامش الربح الموروثة الآن للمنافسين.

 

9-

على الصعيد الدولي، بدأت المملكة العربية السعودية في تخفيف معارضتها لتخفيضات الإنتاج في أوبك، لا سيما عندما أبدى العديد من المنتجين من خارج أوبك استعدادهم للانضمام إلى جهد جماعي. فشلت المحادثات الأولية في أبريل 2016 للتوصل إلى تجميد الإنتاج مع روسيا وشركاء آخرين بعد أن رفضت المملكة العربية السعودية التوقيع على صفقة لا تنطبق أيضًا على إيران. بعد خمسة أشهر، استعادت إيران 80 ٪ من حصتها في السوق قبل تكثيف العقوبات في عام 2012، وتم التوصل إلى اتفاق لخفض الإنتاج بين تحالف واسع من 24 دولة منتجة، يشار إليها هنا باسم “أوبك +”. كان من المقرر في الأصل تطبيق حدود الإنتاج لمدة ستة أشهر فقط، من يناير إلى يونيو 2017، ولكن تم تمديدها لاحقًا حتى نهاية مارس 2018. وسط تنامي المؤشرات على إعادة توازن السوق، توصلت دول أوبك +، بقيادة المملكة العربية السعودية وروسيا، إلى اتفاق في يونيو 2018 لزيادة الإنتاج بمقدار 1 مليون برميل في اليوم. ومع ذلك، في النصف الثاني من عام 2018، بدأت أسعار النفط في الانخفاض على خلفية الارتفاع المتجدد في إنتاج النفط الصخري الأمريكي، والمخاوف بشأن نمو الاستهلاك وإعفاءات العقوبات المفروضة على صادرات إيران. وقد أدى ذلك إلى اتفاق أوبك وحلفائها في ديسمبر 2018 على تمديد تخفيضات الإنتاج عند مستوى 1.2 مليون برميل في اليوم.

تعد الأجندة السياسية المحلية أمرًا بالغ الأهمية لفهم سبب تغيير المملكة العربية السعودية لمسارها في عام 2016 وقررت أن أوبك يجب أن تعود إلى إدارة الإمدادات بعد استراتيجية “ الضخ حسب الرغبة ” لمدة عامين والتي تهدف إلى الدفاع عن حصتها في السوق. خلقت فترة استمرار انخفاض أسعار النفط الحاجة الملحة لسد ثغرات في الميزانية. ستستفيد خطة بيع حصص في شركة النفط المملوكة للدولة أيضًا من ارتفاع أسعار النفط، وهو على الأرجح أحد أسباب تأجيل الاكتتاب العام. إلى الحد الذي تستمر فيه أسعار النفط في الانخفاض، يبدو أنه لا يوجد بديل عن شكل من أشكال التخفيض المالي في المملكة العربية السعودية. نظرًا لأن الريال مرتبط بالدولار، فليس لدى المملكة خيار خفض قيمة عملتها. قد تؤدي الإصلاحات الداخلية الجذرية في المملكة العربية السعودية إلى زيادة الطلب على مرونة سعر الصرف على المدى الطويل، ولكن على المدى القصير، لدى المملكة العربية السعودية حوافز قوية للالتزام بربط عملتها. قد يؤدي التخلي عن ربط العملة أو إعادة ربطها بقيمة أقل إلى الإضرار بثقة المستثمر وإطلاق شرارة هروب رأس المال، ومن المرجح أن يتم تعويض أي من الفوائد المادية المزعومة من خلال زيادة أسعار الاستيراد.  وبالتالي، فإن التمسك بربط العملة بالدولار في مواجهة أسعار النفط المنخفضة يخلق الحاجة إلى إنفاق عام أقل، ومساحة أكبر للمبادرة الخاصة في الاقتصاد، ومزيد من الشفافية.

في عام 2018، على سبيل المثال، سمحت المملكة العربية السعودية لأول مرة بإجراء تقييم مستقل لاحتياطيات النفط الخام من قبل مدققين مستقلين كجزء من الاستعدادات للاكتتاب العام لشركة النفط الحكومية أرامكو السعودية. أصدرت الشركة أيضًا نشرة سنداتها الأولى في أبريل 2019، حيث قررت الاستفادة من أسواق الدين العام لجمع الأموال لشراء شركة البتروكيماويات المحلية سابك بقيمة 69 مليار دولار. كشفت نشرة الإصدار لأول مرة عن الأداء المالي لشركة النفط العملاقة التابعة للدولة، والذي ظل غير معلوم منذ عقود. والأهم من ذلك، في يناير 2018، فرضت المملكة العربية السعودية ضريبة جديدة على القيمة المضافة (VAT) بنسبة 5٪ على استهلاك غالبية السلع والخدمات، بما في ذلك الطاقة والغذاء، لزيادة الإيرادات غير النفطية. هذه الخطوة مدهشة للغاية إذا اعتبر المرء أنه خلال فترة الكساد النفطي 1986-2004، لم ترفع المملكة العربية السعودية أسعار الطاقة أو تفرض ضريبة القيمة المضافة. لم يتم استقبال الزيادات في الأسعار بشكل جيد من قبل السكان. كما يكتب جيم كرين: “في المملكة العربية السعودية، تراوحت التعليقات من الدعم المباشر إلى الهجمات الشخصية على الوزراء والتكنوقراط وحتى أفراد العائلة المالكة. بدأ السعوديون الحذرون في التغريد بصور للملك عبد الله غير مصحوبة بالنص. أثارت الصور رعاية الحاكم الراحل للفقراء كتعليق على تحول خليفته نحو الاستخراج “.

 

هذه كلها عوامل لديها القدرة على إحداث تغيير جذري في الاقتصاد السياسي الذي قامت عليه الدولة السعودية لعقود. مع رؤية 2030، تحاول القيادة السعودية تنفيذ تغييرات جوهرية في العقد الاجتماعي للبلاد، حيث تقوم الحكومة تقليديًا بتوزيع الثروة النفطية على السكان في مقابل الرضوخ العام للحكم الاستبدادي. إذا لم يعد بإمكان السكان الاعتماد على الخدمات المدعومة التي اعتادوا عليها، فستحتاج الحكومة إلى إيجاد مصادر بديلة للشرعية. يمكن أن يؤدي إلى مزيد من الانفتاح والمشاركة العامة في صنع القرار، أو قد يؤدي إلى نموذج استبدادي مكثف للحكم.

 

عامل معقد هو أن خطة إعادة الهيكلة الاقتصادية تتزامن مع انتقال القيادة. الحاكم الحالي، الملك سلمان، هو آخر سلالة طويلة من أبناء ابن سعود يحكمون الأراضي التي غزاها والده. الرجل القوي الحقيقي هو محمد بن سلمان، الذي صعد بسرعة إلى منصب ولي العهد في يونيو 2017، متخطياً العديد من المرشحين الآخرين. في تشرين الثاني (نوفمبر) 2017، عزز سلطته أكثر من خلال الأمر بابتزاز مزعوم لمكافحة الفساد، واعتقل المئات من أفراد العائلة المالكة ورجال الأعمال السعوديين في فندق ريتز كارلتون في الرياض وصادروا أجزاء كبيرة من أموالهم. يمكن تفسير الحملة المستمرة على أفراد العائلة المالكة ورجال الأعمال على أنها تحول في السلطة نحو مجموعة فرعية ضيقة من العائلة المالكة، وبالتالي تحد مباشر للطبيعة الميراثية للدولة.

 

في مايو 2018، أي بعد عامين من إطلاق رؤية 2030، أعلن صندوق النقد الدولي أن المملكة العربية السعودية تحرز “تقدمًا جيدًا” في تنفيذ الإصلاحات. 23 تم تحويل صندوق الاستثمارات العامة (PIF) في المملكة العربية السعودية من شركة قابضة محلية نائمة إلى صندوق استثماري نشط للغاية. يعتبر صندوق الاستثمارات العامة أمرًا محوريًا في خطط التنويع في البلاد. قامت بالعديد من الاستثمارات الكبيرة في التقنيات الجديدة مثل مشاركة الركوب (Uber)، والمركبات الكهربائية (Tesla)، والطاقة الشمسية (من خلال استثمار في Softbank Vision Fund). في الداخل، لدى صندوق الاستثمارات العامة خطط للمساعدة في بناء مدينة بقيمة 500 مليار دولار تسمى نيوم على البحر الأحمر، وقد أنشأ صندوقًا بقيمة 1.1 مليار دولار لدعم الشركات الصغيرة والمتوسطة.

 

ومع ذلك، فقد تعثرت الإصلاحات في العديد من النواحي. تم تأجيل الطرح العام الأولي لشركة أرامكو السعودية عدة مرات. من المقرر الآن أن يكون في عام 2021، على الرغم من أن بعض المراقبين يعتقدون أن الخطة قد تم تأجيلها إلى أجل غير مسمى. يعد تأجيل الاكتتاب العام في أرامكو بمثابة ضربة لخطة دفع صندوق الاستثمارات العامة إلى مصاف صناديق الثروة السيادية العالمية العملاقة. وبدلاً من ذلك، قد يجمع صندوق الاستثمارات العامة الأموال عن طريق بيع حصص في شركات سعودية مدرجة. في حين أن هذا سيسمح لصندوق الاستثمارات العامة بتحويل جزء من ممتلكاته إلى نقد من أرامكو، إلا أنه سيجعل الاكتتاب العام الأولي لأرامكو احتمالًا بعيدًا أكثر.

بالإضافة إلى ذلك، تلوثت سمعة البلاد بسبب الحرب الكارثية في اليمن، وحملة فندق كارلتون ريتز، ومقتل الصحفي جمال خاشقجي في أكتوبر 2018، الأمر الذي أخاف بعض المستثمرين الأجانب من حضور مؤتمر استثماري – أطلق عليه اسم “ دافوس في الصحراء ”. ‘- وتؤدي إلى رحلة قصيرة الأجل لرأس المال. انخفضت تدفقات الاستثمار الأجنبي المباشر الوافدة بأكثر من 80٪ في عام 2017 إلى 1.4 مليار دولار فقط، انخفاضًا من 7.5 مليار دولار في عام 2016. في عام 2018، تعافوا إلى 3 مليارات دولار، لكن هذا لا يزال أقل من عُشر ذروته في عام 2008 وبينما عاد الاقتصاد إلى النمو، فقد ظل ضعيفًا عند 2.21٪ في 2018. 24في محاولة لتعزيز النمو، تخطط المملكة العربية السعودية لزيادة الإنفاق الحكومي بنسبة 7٪ في 2019، مما يبطئ جهود البلاد لخفض عجز الميزانية الكبير الناجم عن انخفاض الأسعار. ارتفعت معدلات البطالة إلى ما يقرب من 13٪ في 2018، وهي الأعلى في تاريخ المملكة.   من الواضح أن التحديات والعقبات في تنفيذ خطط التنويع الاقتصادي لا تزال كبيرة. الخطط الموضوعة لخفض الاعتماد على النفط جريئة وتتطلب دعمًا سياسيًا مستدامًا من كبار صناع القرار في البلاد. ومع ذلك، فإن عوامل مثل انخفاض أسعار النفط أو السخط العام يمكن أن تعطل أو حتى تعكس الإصلاحات القائمة. الأهم من ذلك، أن الإصلاحات تتعلق بتغيير الطبيعة الميراثية للدولة بقدر ما تتعلق بإعادة هيكلة الاقتصاد.

 

10-

إذا كانت المملكة العربية السعودية لديها خطط جريئة لتحديث قاعدتها الصناعية وتنويع اقتصادها، يبدو أن روسيا ليس لديها مثل هذا الطموح. على الرغم من أن صانعي السياسة في روسيا قد شجعوا عددًا من المبادرات لتوسيع القدرات الصناعية غير الهيدروكربونية في السنوات الأخيرة، فإن هذه الجهود لم تتلق دعمًا ماليًا أو صناعيًا كافياً لإحداث فرق حقيقي ، في غضون ذلك، بينما يقر قادة الدول الأخرى المنتجة للنفط والغاز بأهمية التحضير لمستقبل ما بعد الهيدروكربونات، تواصل استراتيجيات الطاقة الروسية الرسمية التأكيد على أهمية زيادة إنتاج وتصدير النفط والغاز.]. نتيجة لذلك، من المرجح أن يستمر تعرض روسيا الراسخ لتقلبات أسعار النفط.

على الرغم من أن روسيا كانت، في عام 2017، ثاني أكبر مصدر للنفط في العالم، إلا أنها كانت تاريخياً “ متحملاً للأسعار ” في أسواق النفط الدولية. لم تكن قط عضوًا في أوبك، وكانت علاقتها مضطربة مع المنظمة، على الرغم من أنها تشترك في الحاجة إلى تعظيم الإيرادات من صناعتها النفطية. وفقًا لمتوسط ​​سعر النفط في عام معين، تمثل الإيرادات المتأتية من الضرائب على استخراج وتصدير النفط والغاز ما بين ثلث ونصف إيرادات الميزانية الفيدرالية لروسيا.

 

ومع ذلك، فإن مساهمة النفط والغاز في الميزانية لا تعكس أهمية النفط والغاز للاقتصاد الروسي الأوسع. يتم إعادة تدوير الإيرادات التي تولدها شركات النفط والغاز في جميع أنحاء الاقتصاد في شكل ضرائب مدفوعة للحكومة، أو كطلب على السلع والخدمات الأخرى المنتجة في روسيا وفقًا لحسابات Alexei Kudrin و Evsei Gurvich ، بلغ الفائض التراكمي (راجع سنة الأساس 1999) عائدات النفط والغاز 2.1 تريليون دولار (في 2013 دولار أمريكي). تضمن هذه الإيرادات أن الطلب على قطاع التصنيع الكبير في روسيا – عاشر أكبر قطاع في العالم من حيث القيمة المضافة في عام 2014، وفقًا لبيانات الأمم المتحدة [ 60] —لا تزال مرتفعة. تحافظ التحويلات الحكومية إلى متلقي الرعاية الاجتماعية (ما يسمى byudzhetniki، والتي تُترجم تقريبًا باسم “ الأشخاص في الميزانية ” باللغة الإنجليزية) على الطلب المحلي، كما تفعل مشتريات الدولة من السلع والخدمات، بما في ذلك الطلبات الخاصة بمجمع الصناعات الدفاعية الروسية الكبيرة، والتي تستمر في توظف أكثر من 2 مليون شخص. إن اعتماد الاقتصاد الروسي الأوسع نطاقًا على عائدات النفط والغاز هو ما يفسر سبب تعرض روسيا لتقلبات أسعار النفط.]. في هذا الصدد، تختلف روسيا عن “البتروستات” التقليدية من حيث أن لديها قطاعًا كبيرًا غير هيدروكربوني. تكمن المشكلة في أن معظم القطاع غير النفطي غير قادر على المنافسة في الأسواق العالمية (ومن ثم انخفاض الحصة في سلة الصادرات الروسية) وبالتالي فهو يعتمد على الطلب المحلي، والذي بدوره تحركه القيمة الإجمالية لإيرادات النفط والغاز.

 

تتضح الروابط الوثيقة بين قطاع الهيدروكربونات وبقية الاقتصاد عند النظر إلى الارتباط بين التحركات في حجم عائدات النفط والغاز من ناحية، والحركات في المؤشرات الاقتصادية الرئيسية مثل الناتج المحلي الإجمالي والاستثمار ومخرجات التصنيع، وما إلى ذلك. من جهة أخرى. بين عامي 2001 و 2015، كان الارتباط الإحصائي بين التحركات السنوية في إجمالي إيرادات الموارد الطبيعية، من ناحية، ومع الناتج المحلي الإجمالي (Pearson r  = 0.88)، والاستثمار الثابت ( r  = 0.84)، والإنتاج الصناعي ( r  = 0.83) شديدًا قوي [ 61 ]. حتى عام 2018، كان سعر النفط أيضًا أهم مؤشر منفرد على سعر صرف الروبل مقابل الدولار [ 61]. في أعقاب انهيار أسعار النفط عام 2014، سمح الكرملين للروبل بالانخفاض، وخسر 60٪ من قيمته مقابل الدولار الأمريكي. سمح ذلك للحكومة الروسية بموازنة دفاترها بسعر أقل للنفط – حوالي 43 دولارًا في عام 2018، وخفض أيضًا تكاليف الإنتاج النسبية لإنتاج النفط المحلي.

ضمنت أهمية النفط والغاز للاقتصاد الروسي الأوسع أن سيطرة الدولة على الصناعة هي سمة مهمة لنظام الاقتصاد السياسي في البلاد. ومع ذلك، بينما تتحكم شركة واحدة فقط في إنتاج النفط في المملكة العربية السعودية، يكون الإنتاج أكثر تشتتًا في روسيا.. في التسعينيات، كانت الشركات الخاصة هي التي تقوم بإنتاج النفط إلى حد كبير، بينما احتكرت شركة غازبروم المملوكة للدولة إنتاج الغاز. ومع ذلك، فقد تغير هذا مع ارتفاع أسعار النفط بين عامي 2000 و 2008، ومع تعزيز فلاديمير بوتين لدور الدولة في الاقتصاد الروسي، على الأقل لتعزيز مكانة روسيا باعتبارها “قوة عظمى في مجال الطاقة”.  عيد تأميم شركات النفط الخاصة، مثل Yukos و Sibneft و Bashneft، من خلال إدارة شركات النفط الوطنية القوية مثل Rosneft و Gazpromneft التي عُهد بها إلى أفراد لهم صلات شخصية وثيقة ببوتين. ظاهريًا، تم إدخال منافسة أكبر في صناعة الغاز، لكن هذا لا يأخذ إلا شكل المنافسة بين الشركات المملوكة للدولة (غازبروم وروسنفت) أو من قبل شركة لها صلات وثيقة بالكرملين (نوفاتيك). هذا التشتت النسبي للإنتاج بين العديد من الكيانات المملوكة للدولة أو الخاضعة لسيطرة الدولة يعني أنه لا يزال هناك مجال كبير للخلاف والخلاف داخل قطاعي النفط والغاز حيث تكافح الجماعات المتنافسة لتأكيد نفوذها على بعضها البعض. لقد ترك هذا صناعة الطاقة الروسية في وضع متناقض نوعًا ما كانت الدولة فيه ‘

 

ساعد استخدام سيطرة الدولة ونفوذها على قطاع النفط والغاز الدولة على ضمان إعادة توزيع الإيرادات لتحقيق الأهداف التي حددتها الدولة. أدى ذلك إلى نموذج نمو عمل بشكل جيد حتى عام 2008 ف. ي الواقع، نما الناتج المحلي الإجمالي الحقيقي بين عامي 2000 و 2008 بمتوسط ​​معدل سنوي يقارب 8٪. من حيث القيمة الدولارية، فقد نما بشكل أسرع من الاقتصاد الصيني خلال نفس الفترة. ومع ذلك، فقد أثر الركود العالمي في 2008-2009 على روسيا بشدة. مع انخفاض أسعار النفط من 140 دولارًا للبرميل تقريبًا في صيف 2008 إلى ما يقرب من 30 دولارًا للبرميل في أوائل عام 2009، شهدت روسيا أسوأ ركود في أي من اقتصادات مجموعة العشرين.

 

ردت النخبة السياسية الروسية على هذه الأزمة من خلال وضع برنامج تحديث وتنويع. كان الرئيس آنذاك، دميتري ميدفيديف، مرتبطًا بما اعتبره المتفائلون أجندة “تحديث” واسعة النطاق. ومع ذلك، سرعان ما تلاشى الشعور بالإلحاح المرتبط بأجندة “التحديث” لميدفيديف عندما انتعشت أسعار النفط إلى أكثر من 100 دولار للبرميل في عام 2010. كانت القيمة الإجمالية المعدلة حسب التضخم لصادرات روسيا من الهيدروكربونات أعلى بين عام 2010. وعام 2013 عما كان عليه قبل الأزمة المالية العالمية 2008-2009. ونتيجة لذلك، تضاءل الدافع لإجراء الإصلاحات الصعبة المطلوبة لتقليل الاعتماد على الهيدروكربونات. وبدلاً من ذلك، تم تخصيص عائدات النفط والغاز المتزايدة لدعم برنامج إعادة تسليح طموح ونظام رعاية اجتماعية سخي .

أصبح الفشل في معالجة اعتماد روسيا على النفط والغاز واضحًا مرة أخرى في خريف عام 2014 عندما انهارت أسعار النفط مرة أخرى، مما تسبب في انخفاض الناتج المحلي الإجمالي على مدار 2015-2016. وقد تفاقم هذا بسبب فرض العقوبات الغربية – التي استهدف بعضها إنتاج النفط والغاز – ردًا على ضم روسيا لشبه جزيرة القرم وما تلاه من تورط في الصراع في شرق أوكرانيا. مرة أخرى، سارع صانعو السياسات إلى صياغة خطة لتعزيز القدرات الصناعية خارج قطاعي النفط والغاز، وهذه المرة تحت شعار “استبدال الواردات”. تم توفير أموال كبيرة ودعم مؤسسي لتعزيز تنمية الصناعات ذات الأهمية “الاستراتيجية” – كما حددها مسؤولو الدولة الروسية… كما تم تصورها في الأصل، نصت استراتيجية إحلال الواردات على تنفيذ 2059 مشروعًا عبر 19 فرعًا من فروع الاقتصاد بين عامي 2016 و 2020 كانت هذه الخطة، وفقًا لفلاديمير بوتين، تهدف إلى تعزيز “السيادة الاقتصادية لروسيا وتطوير [الاقتصاد] باعتباره [الاقتصاد] عالي الإنتاجية والتكنولوجيا العالية” مرة أخرى، بدت القيادة السياسية العليا في البلاد جادة بشأن التنويع الاقتصادي. ومع ذلك، كان هناك عيبان أساسيان في مسار السياسة المختارة لروسيا.

في حين أن الكثير من الخطاب الرسمي منذ عام 2014 ركز على تطوير القدرات خارج صناعات الموارد الطبيعية، إلا أن دور الهيدروكربونات نما عمليًا. في معظم السنوات منذ عام 2010، نما الاستثمار في قطاع النفط والغاز بشكل أسرع من المعدل الإجمالي للاستثمار في الاقتصاد الأوسع، مما تسبب في ارتفاع حصة الهيدروكربونات في الاستثمار وليس انخفاضها. مع تساوي كل العوامل، كان من المحتمل أن يتسبب ذلك في نمو ثقل الهيدروكربونات في الاقتصاد الروسي وليس انخفاضه. نتيجة لذلك، تم توقيع صفقات جديدة لبناء خطوط أنابيب الغاز مع الصين (“قوة سيبيريا” ؛ الطاقة السنوية المخطط لها 38 مليار متر مكعب) وتركيا (“تيار ترك” ؛ القدرة السنوية المخطط لها 31.5 مليار متر مكعب) في عامي 2014 و 2016 على التوالي.. في عام 2015، تم الإعلان أيضًا عن توسيع خط أنابيب الغاز نورد ستريم الذي يربط روسيا بألمانيا من 55 مليار متر مكعب سنويًا إلى 110 مليار متر مكعب. على الرغم من أن المشروع المخطط – المسمى Nord Stream II – واجه مقاومة في البداية في أوروبا، فقد تم توقيع اتفاقية تمويل بين Gazprom و Uniper و Wintershall و Engie و OMV و Royal Dutch Shell في أبريل 2017 والتي مكنت المشروع من المضي قدمًا على الرغم من المعارضة الشديدة من أعضاء الاتحاد الأوروبي مثل بولندا والسويد . تشير هذه الموجة من الصفقات إلى اتجاه أوسع في السياسة الاقتصادية الخارجية لروسيا. تم تصميم هذه السياسة لفتح مصادر جديدة للتجارة والاستثمار مع الدول غير الغربية بعد عام 2014، وقد استندت هذه السياسة في المقام الأول إلى التوسع في الصادرات الهيدروكربونية (وكذلك على تصدير آلات توليد الطاقة النووية )، إما من الودائع في روسيا أو من خلال تدار الودائع في البلدان الأخرى بمساعدة الشركات المملوكة للدولة في روسيا في أمثال فنزويلا وفيتنام.

 

وربما الأهم من ذلك، أن خطط تطوير القدرات التصنيعية وتنويع الهيكل الاقتصادي للبلد ظاهريًا تتوقف في الواقع على وجود قطاع هيدروكربوني مزدهر. اثنا عشر من تسعة عشر منطقة غير عسكرية للاقتصاد حددتها استراتيجية الحكومة لاستبدال الواردات لعام 2015 كانت في صناعة معدات استخراج النفط والغاز. من المتوقع أن تكلف الخطط الطموحة ما يقرب من Rb. تم تخصيص 200 مليار دولار (حوالي 3 مليارات دولار بسعر الصرف في مايو 2019)، لتطوير صناعة بناء السفن في الشرق الأقصى لروسيا، في مجمع Zvezda في Bol’shoi Kamen ‘، بالقرب من فلاديفوستوك، على إمداد السفن والمعدات البحرية لتسهيل استخراج النفط والغاز من البحر، بالإضافة إلى السفن لخدمة طريق البحر الشمالي الناشئ في البداية، أظهرت Rosneft – المساهم الرئيسي في Zvezda – فقط أي اهتمام كبير بشراء السفن من حوض بناء السفن. وضع هذا مستقبل المشروع موضع شك. ومع ذلك، بعد ضغوط شديدة من قبل إيغور سيتشين، الرئيس التنفيذي لشركة Rosneft، تدخل الرئيس الروسي، فلاديمير بوتين، مما أدى إلى أوامر للسفن بالصعود بسرعة.]. تم الإبلاغ عن أن السفن المنتجة في Zvezda ستكون أغلى بنسبة تصل إلى 30٪ من السفن المماثلة التي تم بناؤها في كوريا الجنوبية، مما أدى إلى قيام الدولة الروسية بتقديم إعانات لتعويض المشترين المحليين للحد من خطر المنافسة الأجنبية، تم سن تشريع استبدال الواردات الذي يطالب السفن الروسية الصنع فقط بعبور

ببساطة، ظهرت خطة استبدال الواردات من جوانب مهمة تهدف إلى إدامة اعتماد الاقتصاد الروسي الأوسع على قطاع النفط والغاز وليس تقليله. بعد كل شيء، إذا كان صانعو السياسة في روسيا جادين بشأن التنويع، فلماذا يستثمرون في الصناعات التي تتطلب التوسع في إنتاج الهيدروكربونات في المستقبل؟ في حين أنه من الصحيح أن صادرات المنتجات الزراعية وآلات توليد الطاقة النووية واليورانيوم والوقود النووي آخذة في الارتفاع، إلا أن القيمة المالية للصادرات غير الهيدروكربونية متواضعة عند مقارنتها بصادرات النفط والغاز. لوضع قيمتها في المنظور الصحيح: في عام 2018، تم تصدير حوالي 20 مليار دولار من المنتجات الزراعية، بينما بلغت عائدات روساتوم الدولية في عام 2017 6.1 مليار دولار في عام 2017 وبالتالي، في تناقض صارخ مع الخطاب الرسمي، فإن مسار السياسة الحالية لروسيا هو مسار الدولة التي تضاعف رهانها على أن الهيدروكربونات ستدعم التنمية الاقتصادية (وكذلك الاجتماعية والسياسية) في المستقبل. يبدو أن إدمان ريع الموارد في روسيا سيستمر.